在加速破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化的急切步伐中，江阴放活农民的土地使用权、处分权、收益权，农民通过土地经营权入股，努力实现承包土地从资源向资产、资本的转变。这一现代的“农民资本论”使得一大批农民“洗脚上田”成为新股民和“富农”。

　　 事实上，以往城乡分治的实质反映出了农民与“城里人”在社会生活上的种种差异和不对等。而江阴人依靠自己的力量从具体方面入手，“以地生财”、强村富民，为破除城乡二元结构做了实质性尝试：在继续增加就业岗位的同时降低创业门槛，进一步提供农民经营性收入；鼓励有条件的村做到“家家有物产，户户有股份”，提高百姓财产性收入；失地农民保障、农村住院医疗保险、农民基本养老金、助学补贴……让村民生活一步步赶超“城里人”。

　　 土地生财

　　 土地是不可再生的资源，将其转化为资本是江阴人实践的关键所在。月城镇的双泾村可谓是土地股份合作的典型。1993年起，当地就逐步建立了不同形式的土地股份合作社，土地集中后租给种养大户，租金由生产队召集村民制定分配方案上墙，每户村民须在方案上签字认可，年终用银行存单的形式统一发放。“每股约在600元左右”，钱松大讲起这些还是记忆犹新。当年他家得到4092元的分红，这在村里是最多的。年过半百的丁秋海，除了正常工作外，家里还种上6亩葡萄田，夫妻俩掰着手指算算一年的各种收入近10万元。现在这个村流转出来的土地达到3500亩，用于葡萄、水生植物及种养殖和生态园建设等，农民人均年收入超过1.3万元。

　　 “有地生钱”，让农民从流转土地中取得租金收入，以土地使用权入股取得分红，江阴出现了“土地变股权、农民当股东、有地不种地、收益靠分红”的新景观。目前，当地已完成组建土地股份合作社72家，全年分配股利5700余万元。在制度的保障下，江阴全市的被征地农民全部享受基本生活保障待遇，今年每个失地农民的保障金提高到年3000元。总投资6000万元的九州果业科技有限公司是家农业企业，1500亩流转来的土地上，种着水果、花卉、蔬菜等几十个品种。这里的两百余农业工人，不仅有工做，有的还拿着包括村里分红的几份收入。

　　 资产经营

　　 在江阴农村的走访中，听到农民讲得最多的一句话是“活路多了”，而政府官员则在“多予、少取”上下功夫。当城里人对“资产经营”这个词还一知半解时，这里的农民已将土地资源作为纽带，开始了最初级的资本运作。上世纪末，江阴的一些农村开始组建农村社区股份合作社，将集体资产量化按股份合理分配给每个股民。按照当初的规定，如果第一年收益不理想，村集体将拿出部分资金进行保底分红。为保障股东利益，股东大会确定了保底分红和浮动分红相结合的分配方法。

　　 这里是周庄镇的宗言村，李金根见到来人有点紧张，发稍上的雨珠伴着汗水从额头上往下滴。谈起“三合作”，他的脸色放松多了。这位年届四十的地道农民穿着光鲜。谈起土地，他显得自然真切，他家三口人，除了工资性收入外还有土地入股的分红，享受失地农民的保障待遇，还有他在光辉路上出租的老屋，一年也能有个6万元左右的收入。作为“草根经济”的物业合作社在宗言村兴起，由村里统一建造管理“新市民”公寓楼，农户以实物面积入股，每户每年可增加6000元的投资性收入。像宗言村一样，江阴农民通过类似的“经营”发展了农村，富了农民。据统计，2007年该市农民的人均纯收入为10641元，是1978年的53倍，率先在全省建成全面小康社会。

　　 “持股进城”

　　 “经济合作‘共同体’是农民的‘出路’，而‘持股’则是农民进城的‘门票’”宗言村副书记周燕萍的一番话意味深长。随着体制、政策和社会环境的不断变化，江阴各地的专业合作社在土地股份合作制度的运作下应运而生。合作社实行“入社自愿、退股自由”的原则，以帮助农民增收为目标，办了许多一家一户分散经营的农民过去难以办成的事。

　　 夏港街道长江村的徐英才自参加了合作社后，家庭收入年年见涨。那一年，他从村里拿到的分红就有9.8万元，现在土地入股了，每年又能得到5000元。用他的话说，加之各种保障待遇，“我们的日子一点不比城里人差。”璜土镇的葡萄可以说是江阴的一张农业“名片”，合作社吸引了6000余农民种植万亩葡萄田，果农平均从每亩葡萄中可获得收益5000元。青阳镇邓阳村依托江阴市绿洲绿色食品有限公司这一农民专业合作组织，全村90%的农户种植蔬菜，户均年收入超3万元，成为远近闻名的蔬菜专业村。目前，在政府积极鼓励和引导下，此间农民联合投资创办各类富民合作社140家，带动4万农户，实现年销售收入5.5亿元。

　　 均等服务

　　 破除城乡二元结构，缩小城乡差别还在于公共服务的均等化。不仅是就业和教育，江阴还极力促进城市优势生产要素向农村扩散，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射。通过建设大批农村新型社区去引导和促使农民集中居住，让农民真正能享受到城里人的社会保障、居住条件和生活环境。三年中，江阴市财政直接投入“三农”达20亿元。如今，江阴农民的集中居住率达70.6%，农村的道路、水电、文化、卫生等公共基础设施建设和居住环境已完全具有城镇化特色。今年上半年，江阴农民人均现金收入达8836元，同比增长13.1％，该市城乡居民收入比为1.795∶1，大大低于全省2.5∶1的水平。

　　 “全面小康后干什么？坚持以民生需求倒逼经济优化发展，以经济发展保障民生改善提升。”无锡市委常委、江阴市委书记朱民阳如是说。在解读江阴农民变革中也许可以得出这样的启示，农民在城市化进程中能够受到利益的保护，如果他们要求离开土地，同时又不想放弃赖以生存的土地利益，那么持股进城不失为一个好的模式。而农民变股民变市民，则是通过资产运作来实现自己财富的保值增值。由此看来，江阴积极创造条件，使失地农民适应城市化以后的生活，并与城市居民享有均等化的公共服务和同质化的生活条件，这是其实践的意义所在。（古月）