无标题文档
404 Not Found

404 Not Found


ZJOL/1.24.96
404 Not Found

404 Not Found


ZJOL/1.24.96
 
首页 | 时政 | 财经 | 改革开放三十年 | 综合 | 长三角 | 港澳台 | 评论 | 人事 | 深度 | 图片 | 人物 | 看中国 | 探索 | 网记订阅本频道的头条新闻
    您当前的位置 :浙江在线 > 国内新闻 > 综合 正文 404 Not Found

404 Not Found


ZJOL/1.24.96

环保部副部长潘岳:环评制度是科学发展的重要支撑

   编者按 今年6月~7月,全国人大常委会组织开展了《环境影响评价法》(以下简称《环评法》)的执法检查。10月27日,全国人大常委会第五次会议审议了执法检查报告,指出《环评法》执行过程中还存在一些问题。针对这些问题,本报对环境保护部副部长潘岳进行了专访。以下为采访实录。

   记者:为什么《环评法》刚出台5年就成为全国人大常委会执法检查的重点对象?

   潘岳:《环评法》自2003年9月1日起实施的这5年,是国民经济快速发展的5年,是环境形势非常严峻、减排任务十分艰巨的5年,也是群众环境维权意识日益提高、环境维权要求越来越多的5年。

   环评制度作为国家重要的宏观调控手段,对促进经济社会可持续发展起到了不可替代的作用。5年来,通过开展规划环评,推动了环保进入国家城市化、工业化的宏观经济决策程序;通过严格项目环评,我们抑制了高达两万亿元投资的“两高一资”项目无序扩张;通过环境风险排查,消除了影响群众环境安全的重大风险隐患;通过实施区域限批,有力地促进了产业结构优化调整和节能减排工作。

   就环评这项管理制度而言,正因为它在国家宏观调控中发挥了巨大作用,与节能减排国家战略的关系如此紧密,与开发建设的关系如此紧密,与人民群众日常生活的关系如此紧密,才使得《环评法》成为社会公众最为熟悉的一部环境法律,受到全社会如此广泛的关注,从而刚出台5年就成为全国人大重点检查的法律。

   记者:全国人大常委会在审议执法检查报告时指出,《环评法》在执行中还存在一些问题,其中环评公正性、科学性等问题还比较尖锐。你如何看待这些问题?

   潘岳:从事物发展的规律看,前进得越快,关注得越多,应用得越广,激发的矛盾就越尖锐,暴露的问题就越多。但正如危机会成为一个民族伟大复兴的动力,问题也会成为一项制度改革创新的源泉。正是在不断解决问题中,才能实现一项制度的完善。说到环评制度,就是随着参与宏观调控程度的加深,协调经济和环境可持续发展力度的加大,维护群众环境权益广度的拓宽,相应的体制、机制和能力等也日益显示出滞后性,有些原来不明显、不突出的问题,可能就变成了影响全局、长远的尖锐矛盾,成为这项制度发展的制约。应该说,这些问题都是前进中的问题。我们对此不应回避,而应下决心解决。

   记者:《环评法》执法检查报告指出,环保部门与环评机构存在利益关系,影响环评审批公正性。对此,环保部门将采取什么措施解决?

   潘岳:截至今年6月底,在全国现有的环评机构中,环保系统从事环评的科研机构占甲级环评机构的24.7%,占乙级机构的48%。尽管从法理上说各环评机构是独立法人,他们之间不存在“任何利益关系”。但由于天然血缘关系,环保系统的环评机构与其所从属的环保部门,具有千丝万缕的联系。因此,必须下大决心,从改革体制入手,让环评机构与环保部门“完全脱钩、彻底脱利”,确保环评审批不受利益干扰。

   为此,我们将以事业单位改革为突破口,推进环评业务与环保系统所属的科研院所脱离,逐步解决环科院变成“环评院”、监测站变成“环评站”的问题。环评业务必须由真正独立的环评中介服务机构、独立的市场主体来承担。借鉴会计师事务所、律师事务所等社会中介机构的发展经验,制订分阶段、分类别的环评业务剥离方案。严格禁止环保部门在环评机构参股分利,更不允许环保部门以各种明示、暗示方式,推荐、介绍、指定环评机构,索取、收受各种名目的“回报”,对此将做到发现一起,查处一起,通报一起。同时,我们将鼓励以公开招标方式选择环评机构,建立重大项目的招投标制度。

   记者:目前,有的环评机构受经济利益左右,评价的客观公正性受到影响。环保部门如何解决这一问题?

   潘岳:这类问题确实存在。一些环评机构与建设单位之间存在着不正常的关系,“拿人钱财,替人消灾”,不重质量重利益。有的环评机构紧盯建设单位的钱袋子,顺从业主的意愿,把法律要求的独立环评,完全变成业主建设愿望的合理性论证,丧失客观、公正、科学立场,使得环评报告质量不高,不能客观公正地反映实际环境状况,这必然带来很多问题。今年前9个月,环境保护部直接受理的群众行政复议案件总数比2006年递增了170%,其中1/2以上涉及环评质量问题。

   对此,一是严格淘汰机制,对弄虚作假、环评质量低劣的,要坚决予以淘汰,对机构吊销其资质,对人员注销其登记;二是推行“黑名单”制,对严重违规的,3年内禁止其从业;三是制订环评质量标准考核体系,使检验环评质量和效果、考核环评机构和相关专家具有统一的标准,提高环评的客观公正性;四是建立诚信体系,对分析指标不完整、评价方法不科学、措施建议不可行、环评结论不明确的,要依法降低环评机构的资质等级。

   记者:对《环评法》“有法不依”的问题,环保部门将采取什么措施?

   潘岳:首先要依法强化行政监督和行政处罚。做好与监察机关、司法机关的信息互通,形成合力,严格按照法律规定追究违法违规部门和人员的行政、刑事责任。其次,要健全建设前、建设中和后评估的环评管理工作机制,加强全过程监管,扭转重审批轻管理、重事前评价轻事后评估的局面。

   同时,也应当看到,“守法成本高、违法成本低”是违法现象屡禁不止的重要原因。为此,我们将推动《环评法》和《建设项目环境保护管理条例》的修订工作,加大对违法行为的处罚力度,还将加快出台相关法规,推进区域限批的制度化、法制化、规范化。

   记者:对环评审批中存在的科学决策、民主决策不完全到位问题,环保部门将采取什么措施?

   潘岳:从践行科学发展观的大局出发,环保部门将从以下方面全力推进改革,构建促进环评审批科学民主决策的长效机制:

   一是真正实行集体决定、民主决策。从环境保护部部机关做起,坚持集体审查,民主决策,防止权力过于集中。凡环境影响重大、社会关注度高的项目环评,都必须提交部务会或者部常务会审批。坚持实行环评的受理、审查、审批“三分离”,审批的条件、过程、结果“三公开”。吸收驻部纪检监察局参加审批,将监察机制引入环评全过程。

   二是压缩随意性所带来的腐败空间。加快环评基础数据库和评价指标体系建设,对环评的方法、技术规范进行更深入的科学研究。清理规范各级专家库,明确专家的准入门槛和责任制度,建立规范统一的专家库,加强项目审批的科学性。针对不同行业和区域的特点,不断完善各类建设项目环评技术导则,提高环评科学性和环评文件的质量,一切按规矩办事,减少环评环节的随意性和腐败空间。

   三是切实增强公开透明。在改革方案制定、实施的全过程,我们都将全力做到公开透明,充分借鉴和吸收各方面的意见。要继续完善环境信息公开制度,在现有基础上,进一步扩大环境信息公开范围,接受社会监督。建立公众参与保障机制。对具有重大不良环境影响、直接涉及公众环境权益的建设项目,要更加广泛地征求公众意见。

   记者:如何保证环评改革不走形式?

   潘岳:当前,全国环境整体形势依然十分严峻,减排任务相当艰巨,“十一五”已过去两年多,完成任务不到1/3,完成任务的压力非常大。同时,群众对环境污染的关注度也越来越高,对环评的期望值也与日俱增。全球金融危机对我国经济社会发展的影响正逐步显现,这给环保工作带来了很大的困难和变数。环评作为与经济发展联系最为紧密的环境管理制度,必须顺应新形势,再拓新思路,从体制和制度层面寻求解决问题的新办法、新路径。

   今年,新一届政府将环保总局升格为环境保护部,这充分体现了党中央对环保工作的关心和重视。我们将以人大执法监督为动力,以学习实践科学发展观为契机,以提高执政能力为目标,用最快速度、最大力度改革体制、完善机制,使环评真正成为科学发展的重要支撑。希望全社会来对我们的改革进行监督,帮助我们推进改革,完善制度。

  

  

  

我来说两句:(留言仅代表网友个人观点,不代表本站立场)
昵称:  
[ 复制本文标题地址 ] [ 发表评论 ]  
404 Not Found

404 Not Found


ZJOL/1.24.96

 最热新闻
今日会生活
·国务院批复温州港口岸扩大开放
·浙江今年创建200家放心农贸市场
·杭城部分学校禁止学生用修正液
·面包店退卡券遇阻可拨12315登记
拍砖献爱心
·六年级女生一周穿越四省会网友
·机场快速路施工推荐6套绕行方案
·小偷租炫紫宝马冒充“富二代”盗窃
·杭城17日最高气温达27.1℃
论坛摄影月赛
·私人飞行驾照申领放宽 学费需20万
·上海失踪男婴找到 死于家中洗衣机
·超五成网友支持保留两个黄金周
·解放军游戏中现辽宁舰激战钓鱼岛
天天秀观影团
·十八大以来13名省部级官员被调查
·男生织围巾送女友 网友叹逆天了
·高圆圆想当胖新娘 前男友凑一桌
·陈伟霆曝西瓜头减龄新造型(图)
 民生帮帮帮
北京将实施“最严禁烟令” 测测你的烟瘾有多大
北京将实施“最严禁烟令” 测测你的烟瘾有多大
·萧山农产品市场销售...
·一级建造师证照被东...
·【回复】杭州卡支通...
·【回复】丁桥创软数...
·【回复】临安西天目...
 推荐专题
H7N9禽流感来袭
H7N9禽流感来袭
谁来保障奶粉安全?
谁来保障奶粉安全?
东海告急 无鱼可捕
东海告急 无鱼可捕
雷锋精神代代相传
雷锋精神代代相传
浙江地下水状况调查
浙江地下水状况调查
西湖烟花大会暂停?
西湖烟花大会暂停?
 
404 Not Found

404 Not Found


ZJOL/1.24.96
404 Not Found

404 Not Found


ZJOL/1.24.96