11月2日至4日，中国共产党江苏省第十一届委员会第五次全体会议在南京举行。全会认真学习贯彻党的十七届三中全会精神，分析当前形势和任务，对加快推进江苏农村改革发展、做好当前各项工作作出部署。全会听取并讨论了省委常委会工作报告和述廉报告，审议通过了《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届三中全会〈决定〉加快推进农村改革发展的意见》及全会《决议》。

　　 全会由省委常委会主持。省委书记梁保华作了讲话。罗志军、王国生、赵克志、朱善璐、王荣、林祥国、李云峰、杨卫泽、杨新力、黄莉新在主席台就座。省委委员、候补委员出席会议。

　　 在2日上午举行的第一次全体会议上，受省委常委会委托，梁保华向全会作了关于省委常委会工作情况的报告，王国生作了关于常委会自身建设和廉洁从政情况的报告，黄莉新就省委贯彻落实十七届三中全会《决定》的《意见（讨论稿）》作了说明。

　　 全会充分肯定了一年来省委常委会的工作。一致认为，今年是发展进程中极不平凡的一年，国际形势发生新的复杂变化，国内大事要事难事多，改革发展任务艰巨繁重，严峻挑战非同寻常。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，省委常委会全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全省人民，继续解放思想，深化改革开放，积极应对挑战，推动科学发展，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，各项工作取得新进展，保持了经济平稳较快发展的好势头，巩固发展了社会和谐稳定的好局面。

　　 全会通过了《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届三中全会〈决定〉加快推进农村改革发展的意见》。《意见》共分六个部分：一、认真学习贯彻十七届三中全会精神，充分认识新形势下加快推进农村改革发展的重大意义。二、推进农村改革发展的指导思想和目标任务。三、大力推进农村改革创新，切实加强农村制度建设。四、积极转变农业发展方式，加快发展现代农业。五、加快发展农村公共事业，推进城乡基本公共服务均等化。六、加强和改善党对农村工作的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。

　　 在4日下午举行的第二次全体会议上，梁保华代表省委常委会，就深入学习贯彻十七届三中全会精神，加快推进江苏农村改革发展和做好当前各项工作发表了讲话。他指出，党的十七届三中全会，是在国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段召开的一次重要会议。十七届三中全会的《决定》，是指导当前和今后一个时期农村改革发展的纲领性文件。全省各级党组织要把学习贯彻十七届三中全会精神，作为当前首要的政治任务，加强领导，精心安排，层层组织学习，集中开展培训，不断引向深入，把全省上下的思想和行动统一到中央的决策部署上来。各地各部门要全面贯彻中央的《决定》和省委的《意见》，从实际出发，进一步明确目标任务，理清工作思路，落实强农惠农政策，强化“三农”重中之重地位，推动农村改革发展不断取得新成效。

　　 梁保华指出，要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，进一步创新农村改革发展的思路。改革开放30年来，江苏农村改革发展取得了巨大成就、积累了宝贵经验。总结30年来农村改革发展的经验，最重要的是坚持以解放思想为先导，推动改革的大突破、农村的大发展。现在，农村改革发展已进入了新阶段。要根据时代发展的新要求，顺应农民群众的新期盼，以新的思想解放引领实践创新，为农村改革发展增添新的动力和活力。一是目标定位上要体现率先。努力在农民增收、农村制度建设和创新、现代农业建设、城乡一体化发展等方面走在全国前列。根据三中全会《决定》精神，省委的《意见》提出了到2020年江苏农村改革发展的主要目标任务。其中最主要的目标就是农民人均纯收入到2012年突破1万元，比全国提前8年以上；力争到2017年实现比2008年翻一番，比全国提前3年左右。这个目标既鼓舞人心，又艰巨繁重，全省上下要为之努力奋斗。二是工作思路上要勇于创新。从经济社会发展全局的战略高度谋划“三农”工作，把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，紧紧围绕农民增收这个核心任务，统筹推进工业化、城市化和农业现代化，进一步丰富和完善“三化”带“三农”的工作思路，努力走出一条具有江苏特点的农村改革发展新路子。三是改革实践上要大胆探索。坚持从实际出发，充分调动农村干部群众的积极性和创造性，充分尊重基层和农民的首创精神，充分发挥农民的主体作用。鼓励有条件的地方先行先试，以试点探索积累经验，以重点突破推动全局。

　　 梁保华指出，要以破除城乡二元结构为重点，推动农村改革在关键环节上取得新突破。全面推进“六大制度”建设和创新，下转A2版

　　 上接A1版 大力营造有利于发展新产业、壮大新组织、培育新农民、建设新农村的体制条件和政策环境，进一步解放和发展农村生产力。一是要加大统筹城乡发展力度，在建立城乡发展一体化体制机制上取得新突破。全面推进城乡建设规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业一体化，大力推进工业反哺农业、城市支持农村，有效整合城乡资源，有序统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。积极创造条件，促进城乡逐步实现劳动就业同工同酬、建设用地同地同价、基本公共服务同等待遇。继续推进强县扩权改革，发展壮大县域经济。积极推进户籍制度改革，鼓励符合条件的农民稳定有序进入城镇。二是要稳定和完善农村基本经营制度，在规范和创新农村土地管理制度上取得新突破。认真落实党的农村土地政策，实行最严格的耕地保护和最严格的节约用地“两个最严格制度”，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利和农户对宅基地的用益物权“两种权利”，严格界定公益性和经营性建设“两种用地”，统筹城乡建设用地“两个市场”，维护好农民的土地合法权益。按照依法自愿有偿原则，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，健全土地承包经营权流转市场，提高土地流出、流入两个方面的积极性，让更多的农村剩余劳动力稳定转移就业，让真正务农的农民更充分利用农村土地资源，享有更多的土地收益。三是要创新农村金融体制，在建立现代农村金融制度上取得新突破。重点是大力发展适合农村特点和需要的新型金融组织，加快建立健全农村信贷担保机制和保险制度，扩大农村有效担保物范围，积极引导商业银行将营业网点向农村延伸，确保“三农”贷款增长不低于各项贷款增长水平，确保县域内金融机构新增存款主要用于当地发放贷款。加大财政支持力度，引导更多的信贷和社会资金投向农村。四是要积极培育农民新型合作组织，在创新农业组织形式和生产经营方式上取得新突破。加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，不断提高覆盖率和带动力，使之成为引领农民参与市场竞争的主要组织形式。五是要大幅度增加“三农”投入，在完善农业支持保护制度上取得新突破。坚持多予少取放活的方针，持续加大财政对“三农”的投入力度，健全强农惠农政策体系。对中央和省关于“三农”投入的政策规定，各级政府要提出具体量化指标，严格督查考核，确保落到实处。逐年增加农民种粮补贴，完善农资综合补贴动态调整机制。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺工农产品比价关系，发挥市场对农业的引导和促进作用。

　　 梁保华指出，要围绕农业增效农民增收，加快传统农业向现代农业转变。把走中国特色、江苏特点农业现代化道路作为基本方向，按照优质、高效、外向、生态、安全的要求，切实转变农业发展方式，坚持用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式变革农业、现代知识培训农民，加快实现传统农业向现代农业转变，提高农业综合生产能力和市场竞争能力，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。不失时机地发展土地适度规模经营，把推进土地流转与发展农业适度规模经营结合起来，引导土地向规模经营主体集中。坚持科技兴农，健全农业科技创新体系、农业技术推广服务体系、农民教育培训体系，大幅度提高科技进步对农业发展的贡献率。要在加快传统农业向现代农业转变的过程中，不断强化农业基础地位。

　　 梁保华指出，要大力发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。坚持把加快发展农村社会事业、提高农村公共服务水平作为公共财政支出的重要内容，推进城乡基本公共服务均等化。根据财力可能，顺应群众期盼，继续加大对农村社会事业发展的投入，规划实施农村人才工程、农民健康工程、为农服务工程、农村文化工程、农村环境工程、脱贫攻坚工程等新一轮农村实事工程。

　　 梁保华指出，要加强和改善党对农村工作的领导，为推进农村改革发展提供坚强的政治保证。要完善党领导农村工作的体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，积极探索城乡领导体制的一体化。要以创新精神加强农村基层组织建设，选好配强农村各级领导班子，着力提高农村党员干部素质，增强农村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要加强农村社会管理，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，扩大村民自治范围，保障农民群众依法行使各项民主权利，畅通农村社情民意表达渠道，确保农村社会和谐稳定。

　　 梁保华指出，要认真落实中央关于当前工作的决策部署，更加主动积极地应对挑战，全力推动经济社会又好又快发展。今年以来，在国际经济环境发生重大变化、各种挑战和困难明显增多的情况下，全省经济保持了平稳较快增长，经济发展的基本态势没有改变。但是，我们必须清醒地看到，当前国际经济形势急剧变化，由美国次贷危机引发的国际金融危机还在发展蔓延，对江苏经济的不利影响正进一步显现。我们对面临的困难和挑战一定要有清醒的认识，决不可掉以轻心。要更加自觉地坚持发展第一要务不动摇，更加自觉地贯彻落实好科学发展观，以更大的决心、更大的力度，破解难题保增长，加快调整促转型，维护大局保稳定，努力实现又好又快发展。在工作中，要切实做到认清形势、坚定信心，积极应对、防范风险，趋利避害、善抓机遇，创新思路、促进发展。

　　 梁保华指出，要着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，努力保持经济平稳较快发展。重点要在促进工业经济稳步回升、保持外贸出口平稳增长、切实帮助企业解决生产经营困难、促进房地产业稳定健康发展、切实抓好农业生产等方面取得明显成效。要坚定不移推进经济发展方式转变，努力实现好中求快、优中求进。着力增强自主创新能力，大力培育自主知识产权和自有品牌，推动产学研更加紧密结合，加快实现由技术对外依赖向立足自主创新、产品竞争向品牌竞争的转变，增强产业的核心竞争力，进一步提高产品的市场占有率。继续推进产业结构优化升级，把适应性调整和战略性调整结合起来，一方面要根据经济环境的变化，大力发展有市场、有效益、抗风险能力强的产业，另一方面要着眼于构建现代产业体系，加快发展先进制造业和现代服务业，不断提升产业层次。要坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，扎实做好节能减排工作。要及早谋划明年经济工作，为实现更长时期的又好又快发展打好基础。坚持立足当前和着眼长远相结合，密切关注国内外经济的走势，超前做好应对更加复杂严峻局面的准备，适时调整思路，及早展开布局，进一步明确经济工作的着力点，更加注重发挥内需对经济增长的拉动作用，更加注重发展抗风险能力较强的优势产业，更加注重培育新的经济增长点，更加注重提高“引进来”和“走出去”水平。要切实保障和改善民生，使改革发展的成果更多地普惠于民。在当前经济形势比较严峻、财政增支减收因素明显增多的情况下，尤其要统筹兼顾好发展经济与改善民生的关系，全面落实“五有”要求，认真办好改善民生的实事，大力推进就业惠民、创业富民、社保安民，切实安排好困难群众的生产生活，高度重视安全生产和食品药品安全工作。要及时化解和消除各种不和谐因素，全力保持社会大局稳定。

　　 梁保华强调，面对新的形势和任务，要以党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，把贯彻落实科学发展观提高到新水平，努力为改革发展稳定提供坚强的政治保证。各级党委要切实提高驾驭复杂局面的能力，按照总揽全局、协调各方的要求，把握大局、抓住关键、突出重点、统筹兼顾，协调推进各方面工作。要扎实开展深入学习实践科学发展观活动，进一步巩固和发展学习实践活动试点工作的成果。要继续加强基层党组织和党员干部队伍建设，努力使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，使广大党员干部在本职工作和社会生活各个领域充分发挥先锋模范作用。要深入推进反腐倡廉建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎扎实实地推进惩治和预防腐败体系建设。各级领导干部要进一步强化忧患意识、责任意识和大局意识，进一步改进领导作风，真正做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展、心无旁骛抓落实。当前尤其要集中精力抓好经济工作，严格控制各种牵扯精力太多、浪费很大、没有实效的活动，将更多的财力和物力用在保障和改善民生上，用在提高基本公共服务水平上。

　　 列席会议的有：省纪委委员；不是省委委员、候补委员的省人大党员负责同志；省检察院检察长；省辖市市长；各县（市、区）委书记，县（市、区）长；省委各部委、省各委办厅局、省各直属单位党员主要负责同志；省人大各专门委员会和工作机构主要负责同志，省政协各专门委员会党员负责同志；部省属企业、高校、科研院所党员主要负责同志。部分从事农业农村方面工作的省党代表和有关农村基层干部、农业科技专家也应邀列席了会议。(顾雷鸣）