“公务员正常退出机制有望在年内出台！”

　　 尽管淹没在新近出炉的《国家公务员局2008年下半年工作要点》中，这十几个字，还是重重地敲击着全省几十万公务员的神经。

　　 公务员“正常退出”，在机关大院传递着前所未有的危机感：守着“铁饭碗”，平平稳稳过几十年，这样的生活行将结束。

　　 万名公务员中每年仅有3人被辞退

　　 所谓公务员“正常退出”，其实是流行了十几年的老词。

　　 从上世纪90年代的《国家公务员暂行条例》，到近年的《公务员法》，都在试图建立公务员退出机制。2000年后，中央提出“干部能上能下，公务员能进能退”，不少地方启动改革，探索公务员退出机制。

　　 2004年，武汉出台政策，鼓励公务员辞职、提前退休。提前退休，可加1至3档工资；已满5年最低服务年限自愿辞职，可获5至8年基本工资的补偿。“这个规定，我们搞了两年就停止了！”武汉市人事局公务员管理处一位张姓人士在电话中告知记者，“因为鼓励公务员辞职不符合《公务员法》，而且这期间，没人主动辞职，也没人因考评不合格而被辞退，只有少部分人违纪违法被开除。”

　　 公务员的退出包括多种情形：辞职、辞退、开除、调任、退休……国家行政学院教授宋世明说，民众真正关注的是辞职、辞退，“建立公务员正常退出机制，就是要使公务员与其他职业一样，实现正常辞职、辞退。”然而，做起来却很难。1996年至2003年，全国共有19374名公务员被辞退——每万名公务员中，每年仅有3人被辞退。

　　 退出难，难在绩效评估缺失

　　 从35：1到42：1再到60：1、80：1，近四年，国家公务员考试持续升温，考录比例逐年攀升。去年，64万人参加了公务员招考笔试；国家广电总局招一名人事管理岗位的公务员，有4400人报名！今年国家公务员同样招收万人，报名人数增加20万。

　　 公务员热，传递出社会对“铁饭碗”的价值认同度。据新浪网最新调查，在4000名报考者中，三分之一认为“公务员是铁饭碗，生活有保障”，六分之一“想换一份安逸的工作”。在就业压力沉重的今天，找份好工作难，保住好工作更难，而公务员待遇稳定，被淘汰的风险极低，无疑符合“好工作”的基本要求。尽管工资算不上最高，但考虑公费医疗、子女入托等种种身份待遇，公务员的综合收益是很多行业难比的。

　　 因为是好工作，没人肯轻易辞掉；因为是好单位，任何一个机关想端掉谁的饭碗，都得仔细掂量。

　　 “按规定，公务员连续两年考核不称职，就会被辞退，但现实并非如此。”武汉市人事局公务员管理处的张姓人士说，“今年有人考评不称职，明年一般都能‘成功改正’；有些公务员素质确实很差，可真要辞退他，就会到处闹事，单位领导一般不想找麻烦，同事一般也不愿得罪人。”

　　 而省人事厅公务员管理处处长李刚认为，公务员退出难，很大程度上因为缺乏合理的机制，无法客观评估公务员的工作绩效。现行的公务员年度考核，分成四个等级，一般优秀的比例不超过15%，其他档次并未限定比例，一个单位不见得非要确定出“不称职的人”。不同岗位的公务员要做哪些事，往往没有科学、客观的定量描述，年终考核，就可能出现大家轮流当“优秀”的现象；至于“不称职”，那是无法派发，除非个别极端情况。你拿不出依据证明谁干得不好。

　　 打通“退”路，重在提升机关效能

　　 在韩国，你到政府办事，先领一只乒乓球，办完事，觉得接待你的公务员服务不错，把球投给他。这小小的银球，足以决定很多人的饭碗，到年底，公众评价排后的公务员中，有3%将被淘汰。

　　 “在中国，要想这么做，还不现实。”省委党校教授华涛认为，经过30年市场化的改革，以绩效为核心，决定人的去留、上下与收入的高低，在各类企业，包括部分事业单位中已成常态，但“公务员的改革则相对缓慢，从绩效考核、任用机制，到福利待遇，存在很多问题，导致机制僵化，活力不足。”此次国家重提建立公务员正常退出机制，目的不是淘汰多少人，而是要把市场取向引入机关大院，让公务员像企业人那样自由流动，在流动中，让合适的岗位找到合适的人。

　　 专家指出，让公务员的正常退出成为常事，需要建立一整套相互衔接的制度。

　　 首先，必须以效能政府为核心，完善面向不同单位、不同岗位公务员的评估体系。2004年省委组织部、省人事厅出台规定，明确界定了公务员“不称职”的21条硬杠杠；去年，省经贸委、发改委等机关率先试点公务员绩效考核。在省经贸委，从处长到普通科员，200多人每月都要“赶考”：月初，每人拿出这个月的工作计划，月底，自己给自己做个评价，由相关负责人做出五个等级的评价，再输入电脑生成一个分数。“12个月的得分，加上年终的考核，就是你一年的工作绩效。”省经贸委相关人士说，尽管还没人被考核为“不称职”，但大家普遍感到了压力。

　　 引入国际通行的聘任制，在政府和公务员之间建立契约关系，被专家视为公务员改革的趋势。华涛说，在制定《公务员法》时，曾激烈讨论过聘任制。“当时认为条件不成熟，难以实施，但在第95条中作了规定：经省级以上公务员主管部门批准，可对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。这为以后的改革留下了伏笔。”目前，浦东新区和深圳已着手聘任制试点。去年，深圳市级机关拿出30个岗位，公开招聘特殊人才。专家认为，可借鉴“增量改革”的经验，对新增的机关岗位，包括新招人员采用聘任制，用合同明确岗位目标，用绩效决定人的进退。

　　 任何改革都要配套相应的“稳定器”，健全公务员的退出机制，同样如此。尽快把公务员纳入社会保障网，尤为关键。由于公务员游离于社会保障体系外，一旦下岗，那将面临“零保障”！解决了这个后顾之忧，更多的公务员才能平静地接受退出。（吕妍 郑全庆 孙巡）