农业部产业政策与法规司负责人向外国驻华记者介绍中国农村改革发展情况

　　 2008年11月4日，外交部外国记者新闻中心邀请农业部产业政策与法规司副司长黄延信举行媒体吹风会，介绍推进农村改革发展有关问题。约30多名外国驻华记者参加吹风会。

　　 黄延信说，中国共产党第十七届三中全会是在中国改革发展进入关键阶段召开的，全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），充分反映了中国共产党对解决“三农”问题的坚定信念，充分体现了全国各族人民特别是亿万农民的共同心愿，是新形势下推进农村改革发展的纲领性文件。

　　 《决定》第一部分是关于新形势下推进农村改革发展的重大意义，列举了农村改革发展取得的五大成就，分析了农村改革发展对整个经济体制和经济发展的四大贡献，总结了农村改革发展的五条经验，指出了中国进一步改革发展面临的四个主要问题，对中国农业发展所处阶段作出了科学判断。《决定》指出，中国总体上进入已以工哺农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。这一判断表明中国已具备加快农村改革发展的条件和外部环境。

　　 《决定》第二部分是关于推进农村改革发展的指导思想、目标任务和重大原则。此次指导思想有一个新提法，即深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为基本要求，坚持工业反哺农业，城市支持农村和多予少取放活方针。这是对“三农”工作的总体部署。所谓多予，就是多给农民一些补贴，以增加农民的收入；少取就是尽量少向农民索要一些，减轻农民的负担；放活就是解放农村生产力，激活农村的生产要素。最终目的通过改革调动农民的积极性、主动性、创造性，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，促进农村经济又快又好发展。关于农村改革发展的目标任务，《决定》提出，按照十七大要求，到2020年农村经济体制更加健全，城乡经济社会一体化发展的体制机制基本建立，农业现代化建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障。农民人均纯收入比2008年翻一番。去年我们农民人均纯收入是4140元人民币，到2020年至少要达到8300元以上。考虑到物价上升的因素，农民的人均名义收入应达到一万元左右。五大原则是对农村改革发展30年经验的总结，推进改革发展必须进一步坚持。这五项原则是：1、必须巩固和加强农业的基础地位，始终把解决好十几亿人的吃饭问题作为治国安邦的头等大事。2、必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好最广大农民的根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。3、必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。4、必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农城乡关系作为加快现代化的重大战略。5、必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保障。

　　 《决定》第三部分是关于大力推进改革创新，加快农村制度建设。主要是六大制度建设：一、稳定和完善农村基本经营制度，即稳定以家庭承包为基础，统分结合的双层经营体制。这是我们党在农村政策的基石，要毫不动摇地坚持。这里主要是保持一个长久不变，即现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。此外，还要推进两个转变，一个发展。两个转变即家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，着力提高集约化水平。统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。一个发展就是扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。二、健全严格规范的农村土地管理制度，实行两个最严格的制度，建立两个市场。即坚持最严格的耕地保护制度，坚决守住十八亿亩耕地红线，确保国家的基本农田总量不减少，质量有提高;实行最严格的节约土地制度。两个市场，一是建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。二是逐步建立城乡统一的建设用地市场。三、完善农业自治保护制度，主要是建立三项制度：健全农业投入制度，大幅增加对农业投入;健全农业补贴制度，扩大补贴范围，提高标准，完善办法;健全农产品价格保护制度，稳步提高粮食的最低收购价格。四、建立现代农村金融制度。主要是创新农村金融体制，放宽农村金融准入制度，改善农村金融服务。五、建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置，促进生产要素在城乡之间自由流动。六、健全农村民主管理制度，包括加强农村基层政权建设，明确提出到2010年基本完成乡镇机构改革，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务功能;健全村党支部领导的充满活力的村民自治机制，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督;加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，提高涉农的执法监督和司法保护。

　　 《决定》第四部分：积极发展现代农业，提高农业综合生产能力。这部分有七条，包括确保粮食安全、调整农业结构、加快农业科技创新、加强农业基础设施建设、建立新型农业社会化服务体系、促进农业可持续发展、扩大农业对外开放等。

　　 《决定》第五部分：加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。这部分共有八条，包括繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强各农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理等方面。

　　 《决定》的第六部分：加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。这部分有五条，包括完善党领导农村工作体制机制、加强农村基层建设、加强农村基层干部队伍建设、加强农村党员队伍建设加强农村党风廉政建设等。