新华网郑州11月6日专电(记者秦亚洲)为了给城市的养狗者立下规矩，郑州市推出声势浩大的“养狗新政”。政府财政耗资不菲，一些百姓利益受到损失。然而，这项轰轰烈烈的“新政”实施整整一年之际，许多缴纳了富有争议的养犬管理费的守法者，以及经常被各种“不法狗”惊扰的老人孩子都不免疑惑，负责此项工作的郑州市市政管理执法局共12个正副局长，为何管不好“一只”狗？

　　“养狗新政”虎头蛇尾

　　“养狗新政”大幕开启之前，郑州市城市管理部门进行了一系列扎实的准备工作：组团前往北京、上海、杭州、苏州、西安、嘉兴……考察学习当地政府对城市养犬的管理经验；《郑州市城市养犬管理条例》被立法部门通过后，开始在当地媒体集中宣传具体内容；管理部门负责人做客当地网站解答网友提问；组建打狗队伍，购买先进打狗器械；成立养犬办公室，开通养犬网站。整个过程相当热闹，几乎每一项举措都引起了广泛关注。

　　2007年6月22日，郑州市第十二届人民代表大会常务委员会通过《郑州市城市养犬管理条例》(以下简称新条例)，虽然离正式施行的日子2007年10月1日还有几个月的时间，但是其中诸如养犬第一年应当缴纳600元管理服务费，和违反相应条款者最高可能受到两万元罚款，甚至被追究刑事责任的规定，在社会上引起了震动。郑州市大街小巷的流浪狗突然间增加了许多。有的市民忍痛割爱，把饲养了多年的名犬贱卖或者送人。

　　2007年10月27日上午，在郑州市绿城广场，数十辆行政执法车和数百名执法人员排列整齐，打响了郑州市大规模整治非法养犬的“第一枪”。当天，执法人员对着媒体的镜头，向市民展示了类似美国科幻电影《铁甲威龙》中进攻性武器的专业打狗设备。据了解，专业设备包括防护服、网枪、铁笼和电警棍。防护服由护胸、护肩、护手、护腿、护膝、护脚等部分组成，质地为高强度功能塑料，重量达8.5公斤。这一举措立即让许多养狗者心惊胆战，注册登记犬只的数量直线上升。

　　但是，“养犬新政”实施一年来，郑州市市政管理执法局的统计显示，郑州市仅有约1.8万户为自己的狗依法缴纳管理服务费，并注册登记。根据郑州市养犬办公室统计，郑州市区共有狗约5万只。也就是说，目前，郑州市仍然有60%的犬只处于非法状态。但一些机构估计市区各类犬只接近10万只。

　　执法者满意守法者心寒

　　如今的郑州，无论是街道庭院，还是广场公园，不时可以看到大大小小的狗低头乱串。按照养犬条例规定，广场公园、游园商场等公共场所是明令禁止各类犬只出入的，一些锻炼的老人、玩耍的儿童，有时不得不远远地躲开大摇大摆的烈性犬只，而这些地方几乎见不到执法人员的踪影。

　　这似乎和郑州市实施“养狗新政”的初衷南辕北辙，也让众多守法者对执法者和管理者感到失望。

　　“从目前的情况看，我感到自己上当了。”郑州市民蔡武军说，“条例正式实施不久，我就牵着狗去交钱登记。当时我朋友就笑话我。后来，政府组建打狗队，配备打狗器械，我身边曾经抱着侥幸心理的朋友，感到政府动真格的了，也都陆续交钱登记。现在大家都后悔了。”

　　与众多市民对“养狗新政”的效果表示不满所不同的是，郑州市市政管理执法局却比较满意。郑州市市政管理执法局政策法规处处长贺大文说：“我认为，我们的工作效果是可以的。比我们预想的还要好。后期办证人数下降，主要是一部分没有办证的人笑话办证的人，也有人持观望态度或者心理不平衡。”

　　贺大文说：“执法只是一种补充手段，关键还是靠自我约束。个人不约束，再多的警察也无济于事。”

　　“养狗新政”实施伊始，各种质疑的声音不绝于耳，焦点之一就是收费标准。新条例规定，养犬应当缴纳管理服务费。管理服务费为每只犬第一年600元，以后每年200元。一些百姓认为，办理一个第二代身份证也就几十元，给狗注册登记为什么要这么贵？

　　“我们非但没有花养犬户的钱，他们实际上占了政府的便宜。我们的工资是市财政拨付的，办公设备也用于养犬管理，这些他们都没有付费。”贺大文说。

　　当记者问到前期组团赴近10个城市考察，引进电子标签注册系统，建立网站和软件管理系统，大张旗鼓地宣传，购买先进打狗设备一共花了多少钱的时候，贺大文说：“究竟花了多少钱，我们不知道，但肯定是政府投入。”