寡淡的工业园

　　为了实现省内转移，近年广东省在惠东、河源、肇庆等地建设了23个产业转移工业园。以地处深圳和东莞之间的惠州为例，惠东县由于原来的发展相对滞后，土地存量相对较多，于2007年就成立了产业转移工业园，园区规划总面积17237亩；惠城区也准备在潼湖镇、沥林镇规划建设约8平方公里的产业转移园，重点引进深圳和东莞的“三高”项目。

　　承接地政府的态度是积极的，但在记者采访的过程中，真正对产业转移工业园表示感兴趣的企业却并不多。

　　位于长安镇的福安纺织印染有限公司也属于“三高”企业之列，曾祥告诉记者，由于感受到种种压力，去年他们就接受当地政府的建议，考虑搬迁。

　　“我们首先考虑的是政府推荐的环保工业园，但通过考察后，发现完全不合适。首先，这些环保工业园在建设时，并没有考虑到产业集群和产业配套的问题，只着眼于把所有三高企业都往里放，产业定位很不清晰。我们做纺织的，需要棉花作为原材料，当地既不出产棉花，物流采购又不方便，而且也无法形成产业链。”

　　曾祥不愿意到环保工业园去的另一个原因是，他觉得政府对三高企业转移的态度，只是希望他们离开东莞就行了，至于到了新的工业园里，是否升级，政府不大理会，更谈不上引导和支持。“但作为企业，我们要考虑自身的长远发展。现在因为污染被赶出东莞，如果到新的园区去，不做好升级和转型，几年后依然要重复被遗弃的命运。”因此，仔细考察和规划之后，曾祥做了一个抉择——在河北买一块地，建了一个小型的环保工业园，拉了十几家有实力的同行及上下游企业一同抱团迁移，形成一条产业链。

　　“我们为确保达到国际环保标准，在这里建了一套完善的环保系统。生产线搬迁后，经过几个月的运作，发现虽然物流成本略有上升，但由于河北的劳动力成本和采购成本都比东莞低，总体运作成本和费用比在东莞时要低。”曾祥欣喜之余，却又对其他同行不无担忧，“现在，东莞的纺织印染业有20%已经倒闭或转移，还有80%仍在苦苦挣扎。有实力模仿我们做法的企业不多，剩下的企业如果找不到一条好的出路，命运堪忧。”

　　暨南大学产业经济研究院常务副院长朱卫平表示，目前广东省的产业转移工业园发展情况确实非常不理想：企业实际进入的数量不是很多，已经进入园区的企业在经营发展上也不太顺利。原因之一正如曾祥所说，产业链没有形成，企业需要到其他地方配套，配套成本提高了，而远离珠三角，运输成本也提高了。

　　再加上政府打造环保工业园之初的设想是，企业转移到周边地区后，劳动力成本会降低，但在实际操作中这个因素基本是不存在的。劳动者在就业时，除了工资水平外，还会考虑很多其他因素，包括对城市生活的向往。是以山区劳动力如果有技能的，都宁愿到珠三角就业，即使薪酬水平一样，也不愿意留在当地。而愿意留在山区就业的，要么劳动力素质很低，要么则需要以比珠三角更高的待遇来吸引他们。因此，到山区去节约劳动力成本根本不现实。

　　而今年年初，民进广东省委在呈交省政协的《23个省级产业转移工业园建设中的问题与建议》集体提案中也指出，产业转移工业园缺乏宏观规划：一方面区位布局不合理，没有充分考虑土地资源、招商资源等在空间上的优化配置，在同一区域几乎同时批准的省级产业转移工业园数量太多，既造成土地资源紧缺和园区规模受到限制，又使地方政府无法给予更多的财力支持，并且加剧了招商引资的竞争。另一方面是产业定位不明确，多数园区产业混杂，既形成不了集群，又缺少主导产业。

　　在这样的情况下，企业往往不愿意前往产业转移工业园，宁愿转到其他省份甚至越南去。

　　转移还是升级

　　产业转移工业园的发展之惑，在东莞乃至珠三角产业转移升级的过程中，多少引发了一些矛盾。

　　在珠三角势在必行的转型之旅中，如果不能尽快淘汰落后产能，实现“腾笼换鸟”，很有可能会失去承接升级产业的机遇。这两年，东莞就因为缺少大面积的土地，使不少大型项目引进搁浅。

　　但是，产业转移如果速度过快，且转移路径完全不受控制，无论对地方政府还是整个广东省的GDP和税收都是一个大损失。所谓“腾笼换鸟”，好“鸟”毕竟有限，内部升级，打造品牌，是珠三角产业升级的一大重心。所谓“胡萝卜加大棒”，实际上也是内部升级的一种设想方案。

　　然而，目前从珠三角撤离的企业可以分为几类：一类是前店后厂型的贴牌生产企业，这类企业的总部在香港和台湾，其总部和研发中心不可能内迁；第二类是珠三角的中小企业，它们大部分都比较小，生产研发等浑然一体，没有总部的概念。

　　第三类是一些比较大的民营企业，这些企业被认为是有“根”的，如果他们能实现省内转移，则最有可能体现汪洋的设想。但产业转移工业园规划的不成功，使他们找不到继续留在广东的理由。而一旦生产中心远离广东，在东莞设立总部的可能性就变得很小。

　　曾祥表示，一开始，福安的计划也是只转移生产线，把总部和研发留下，后来却发现，一旦由外贸向内销转型，把总部留在东莞的意义就变得不那么重要了，加上河北和东莞距离太远，战线拉得太长，也不利于企业的管理和成本控制。所以，最终结果可能是连根拔起、整体迁移。

　　面对这种状况，产业转移工业园的调整固然势在必行，但正如朱卫平所言，即使政府能把产业园的规划做得很好，但成熟的产业集群形成也是需要一个很长的过程的。

　　那么，产业转移的矛盾现状在短期内是否不可能得到改变？广东省社科院科研处长丁力有不同的看法：“产业转移本身是一个市场行为，但这两年珠三角产业转移速度加快，除了市场因素外，很大程度是因为政府‘有形的手’的推动，我不太认同这种做法，自然淘汰才是最适度的。”抗风险能力弱，经不住自然淘汰的企业走掉，不可惜。但那些有着成千上万员工的大厂，本身抗风险能力比较强，既然他们在这样的市场环境下能生存下去，那就应该让它继续生存发展，而不是使用行政干预甚至贴钱，强行将其转出。毕竟，这样的企业转出对地方政府来说是心头之痛，如果他们转移到省外，那对整个广东省的GDP和税收都是一个大损失。

　　“所谓劳动密集，也有程度之分。既然可以贴钱将这些企业转出，为什么不能用政策和资金扶持他们改造生产线，提高生产效率？珠三角对劳动密集型产业的态度不应该矫枉过正，劳动密集型产业也不一定不好，制造业依然是广东具有比较性优势的产业。”

　　在丁力说这番话的时候，记者从东莞政府部门的相关人员处了解到，东莞正在筹建产业转移升级协调办公室，而东莞市政府对扶持本地企业就地升级的态度也越来越积极。作为升级试点的厚街镇，在镇内就圈定了数十家企业作为就地升级的重点扶持对象。与企业的互动渐渐取代把企业往外赶的单一行政手段——珠三角在产业转移升级的过程中，也在不断调整着自己的航向。