有山有水的城市很多，但像镇江这样，100平方公里主城区密布26座山体，平均不到4平方公里就有一座，26公里长的北城全部临江，恐怕难有第二家。更难得的是，和一些城市亲山临水的地方成了高档楼盘聚集地，山景成为山景房的山景，水景成为水景房的水景不同，镇江的山峦基本没有妨碍景观的建筑，大多是任由市民踏青、锻炼的公地；蜿蜒数十公里的长江岸线基本不搞经营性开发，全变成了市民凭栏远眺大江风貌的“观景台”——镇江整城亲山临水。

　　 谈到这一独特风貌，市委书记许津荣说：镇江素有“天下第一江山”之称，得天独厚的自然环境，是镇江的宝贵财富，也是镇江可持续发展的潜力，奋力赶超可倚仗的资源。保护并放大这一优势，就是在为镇江未来铺石。今后五年，镇江将投资250亿元，全力打造“南山北水”，让钟灵毓秀的南山尽展新城风采，怀抱长江的北部滨水区尽显古城神韵。

　　 还山于民：山上的房子要下来，山边的建筑要离开

　　 “靠山不见山”，曾是镇江人对自己城市的印象。

　　 挡住山的，是“靠山吃山”的工厂，遮天蔽日的灰尘。以南山为例，过去，每天开山取石的炮声不绝于耳，每月降尘量达到30吨/平方公里，市民不敢在外面晾衣服，居家两层窗子一层窗帘，一天不打扫，桌上一抹就是一手灰。原国家环保总局局长曲格平来镇江视察时，专门题词留下了“既要镇江，又要镇尘”的忠告。

　　 “还山于民”，让一座座青山显露“庐山真面目”，被提上市委、市政府工作的重要议程。

　　 按照“山上的住房要下山、山边的建筑要离山”的原则，镇江通过科学规划和有效措施，对城区内的26座山体进行保护与治理。

　　 城西城郊结合部的宝盖山，一度时间曾是外来谋生者的栖息地。横七竖八的违章建筑，把整座山变成了“棚户区”。

　　 市相关部门联合执法，将山上的建筑全部清理下山。

　　 现在，宝盖山成了周围小区居民休闲、娱乐、锻炼的好去处。不管是白天还是傍晚，山上都能看到跑步、下棋、逗鸟、吊嗓子的市民。大家珍惜这个好环境，附近的黑桥社区专门招聘了一批志愿者上山搞卫生。天天来这里散步的黄业荣老奶奶告诉我们，这山离家近，“又干净，又安全，比公园还好。”

　　 修复受到破坏的山体，也是“还山于民”的内涵之一。南徐大道穿越的磨笄山、黄鹤山、黄山和茶砚山，有183种植物、361个园林植物群落。植物的配置不停留于美观，还注重空间层次和生态平衡；乔木、灌木、地被植物有序排列，常绿树种与落叶树种有机结合；树种的选择则考虑到季相变化和生态学的要求。道路中央分隔带上保留的自然山石，既避免了大填大挖，把对自然环境的破坏降低到最低限度，也克服了裸岩和风化岩难以绿化的顽症，给人一种“宛自天开”的视觉效果。

　　 山体的自然形态最大限度地显露后，在镇江市区游览，景随车移，满眼绿色，人们可以尽情领略“两面青山排闼来”的美妙意境。

　　 “还山于民”，不仅提升了城市的形象，还改善了生态环境。根据监测，市区可吸入颗粒已由超二级标准变为二级标准，酸雨从每年发生频率31%下降到12.5%。

　　 今年，镇江又启动“南山”整治计划。目前，团结河、枣林河、凤凰河等重要泄洪通道正着手改造，蛋山公园即将开工建设，由主体育场、体育会展馆、奥林匹克俱乐部、综合馆、体育训练中心商务接待中心等七大功能区组成的体育会展中心已通过论证……以南山为绿肺和核心，现代城市文明与绿色生态环境协调发展的城市副中心呼之欲出。

　　 还水于民：把北移的大江拉回来，让遮蔽的水景现出来

　　 相比“还山”，“还水”的任务更为艰巨。

　　 镇江因临长江而得名，但在很长一段时间，沿岸一字排开的家禽农贸市场、破旧平房、砂石码头，遮掩了“浩浩荡荡、横无际涯”的长江。

　　 “还江于民”需根治直接展现大江风貌的内江。

　　 由于自然原因，长江江滩上涨，河道北移，长江离城市越来越远了。近年来，内江年淤积量达50万方，有成陆之忧。而一旦成陆，镇江“连岗三面，一水横陈”的城市个性以及“水漫金山”、“江中浮玉”、“何处望神州，满眼风光北固楼”等自然人文景观将失去依附之皮，滨江风光岌岌可危。

　　 为把北移的大江拉回来，镇江先后搬迁了镇江船厂、钛白粉厂、焦化厂、农药厂、江南化工厂等100余家“靠水”企业，以及部分民房和农贸市场，建起了宽达80米的滨江大道，并启动了北水工程：在保护内江和“三山”风貌的基础上，建设一个61.6平方公里、充分展示大江风貌的生态型滨水新城区。

　　 这是全城人期待的好事。但是要搬迁220家企业、27座码头。

　　 镇江规定，搬迁企业符合进区条件的，除享受相应园区政策外，还可享受用地供给、规划支持、财税奖励、规费减免、环保支持、服务保障等六项政策或服务支持。对不符合国家、省现行产业政策或其他原因需要关停的企业，政府给予相应补偿。

　　 需要搬迁的还有25万平方米居民屋。

　　 拆迁户刘长龙告诉记者，“南山北水”工程动员拆迁时，市里提出“让拆迁工程成为惠民工程”，“我们开始以为就是说说的，但事实证明这是真的。”拆迁户担心过渡时间长，市里就先进行安置房建设再启动拆迁；拆迁户担心安置房过于偏远，市委主要领导提出，安置拆迁群众，就是要拿出最好的地段，建设最好的小区。最终，70万平方米的3个安置点都选在交通方便、区位优越、风景秀丽的地段，房价一点也不比同期开工建设的商品房低。市里还明确，拆迁实行“拆一还一”，对原房面积不足54平方米的困难户，安置房补足到54平方米。

　　 尽管今年拆迁量比去年多了10倍，但因为“含金量”很高的惠民政策相继出台，1—8月，城镇房屋拆迁占全市信访总量的比例反而下降了7个百分点。一些拆迁户还给拆迁干部送来了锦旗、感谢信，润州区政府就收到了57面锦旗。

　　 总投资约17亿元的北部滨水区建设工程，既是城建工程、生态工程，也是治水工程。它使长江水与内江水和谐交换，同时解决泥沙淤积、生态修复等问题。随着今年底总投资达7.8亿元的金山湖主体工程即将竣工，金山将恢复三面临水的风貌。

　　 目前，北部滨水区引航道水利枢纽工程主基坑防渗封闭圈初步形成；金山湖已完成开挖1000多亩，占总水面1209亩的90%左右，“水漫金山”的盛景即将再现；占地40多亩的佛教文化广场已现雏形，年底，这里将竖起一座重达8吨的铜制大钟，久负盛名的金山寺辞旧迎新撞钟祈福活动将在此进行。已经启动的内江清淤工程，将清挖积沙淤泥1600多万方，形成为西湖1.5倍超过8平方公里的湖面。

　　 大拆大还：还出亲山临水生态城，还出可持续发展新潜质

　　 政府花2000多万元把镇江船厂搬迁后，很多开发商看中了这块傍长江、依北固的黄金宝地，愿意出高价买下来开发房地产。但市委主要领导统一大家的思想，决定投资1000多万元建设北固山绿地广场。目前，这个占地8.3万平方米、长着几百种植物的广场，成为市区最大的生态绿地广场。

　　 类似的例子，在镇江不胜枚举。大拆大“还”，虽然牺牲了一些眼前利益，但由此让镇江整城亲山临水，提升了城市品质和发展潜质。镇江公园景点5年前就实施“一卡通”年卡，60元一张。前4年只卖出了12万张，而今年至今已卖出8万张。“天下第一江山”真正成为每一个镇江百姓的“江山”。

　　 整个北部滨水区建成后，游人可通过滨江和水上两条旅游专线，睹“水漫金山”风采，望“满眼风光北固楼”雄姿，见焦山“江中浮玉”本色，品长江“三鲜”美食，听刘备甘露寺招亲美谈，还能体验水上冒险之乐，享江滩湿地信步之闲，镇江市旅游局局长卢道富说，“山城看长江，江上看山城”，这必将为镇江旅游带来新的生机与活力。今年“十一”黄金周，“镇江三山”接待游客同比增长15%以上，效应已初步显现。

　　 青山绿水和显山露水，拓宽了文化产业发展的题材和空间。如，含金山、焦山、北固山、征润州及内江的金山文化旅游景区，将借助“水漫金山”的影响力，打造江中不夜城、大型实景演出、传统民俗活动、佛教盛会、书法圣山；南山则以国家森林公园为基础，借助招隐寺、竹林禅寺、昭明太子读书台等历史遗存和山水佳音，突出南山六趣———琴趣、棋趣、墨趣、林趣、泉趣、野趣，营造安谧清俗、人与自然和谐归一的休闲度假区。

　　 释放了镇江山水灵气，优化了生态宜居环境，提升了历史文化名城形象……整城的亲山临水已经并且还将为镇江的经济和社会发展提供科学、可持续的有力支撑。（董超标 刘庆传 晏培娟 钱丽萍）