新华网北京１１月１6日电随着农村劳动力外出务工增多和现代农业发展，农村对加快土地承包经营权流转的要求更加迫切。如何在稳定土地承包关系的基础上，促进土地承包经营权流转，发展规模经营和集约经营，已经成为成为一个重大而紧迫的课题。

　　 党的十七届三中全会的决定提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

　　 如何贯彻落实这一政策要求，重点应把握好以下几点:第一，搞好农村土地的确权、登记、颁证工作。明晰土地承包经营权是进行土地流转的前提，是健全土地承包经营权流转市场的基础性工作。第二，尊重农户的土地流转主体地位。土地承包经营权是农户的，流转与否、采取何种方式流转、流转价格如何确定，都要由农户说了算。第三，加快建立土地承包经营权流转市场服务体系。第四，坚持农村土地流转中“三个不得”，即不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益。这是决定对农村土地流转提出的必须遵循的重大原则。第五，创造有利于土地承包经营权流转的政策环境。农民接受到市场中有序规范地流转土地要有个过程，农村土地承包经营权流转市场发育起步阶段离不开政府的扶持。需要有一些优惠的政策措施。可以因地制宜地采取多种扶持措施，给进入市场流转土地的农民以实实在在的好处，把农民吸引进来，促进土地规范流转。同时，鼓励发展专业大户、家庭农场、农业专业合作社等规模经营主体，农业基础设施建设、技术推广、农产品营销、金融服务等方面的优惠政策要向他们倾斜，促进农村土地集约化、规模化经营。

　　 十七届三中全会