为全面落实中央扩大内需政策措施，积极应对面临的困难和挑战，全力促进经济社会又好又快发展，省委、省政府近日研究出台了十个方面措施。落实好这些政策措施，事关当前和长远，早抓早主动，早抓早受益。从今天起，本报对省委、省政府十个方面措施逐一进行阐释性报道，以进一步坚定“保增长促发展”的信心，进一步动员全省上下争分夺秒、只争朝夕，推动各项政策措施尽快落实到基层，落实到企业。

　　 11月13日，江苏省出台拉动内需保经济增长“十大举措”，“加快建设保障性安居工程”成为首项内容。为确保这一民生工程的顺利实施，我省在今明两年内将投入110亿元资金。

　　 房地产业可持续良性发展，成为拉动内需重要节点

　　 温家宝总理11月10日在部署落实中央政策措施的七项工作时，用“重要支柱、举足轻重、至关重要”对房地产业定调。

　　 省发改委固定投资处处长徐莹分析说，在出口压力加大、经济增速放缓的背景下，扩大内需成为提振经济的必由之路。房地产业上下游关联度极高，带动力强，是拉动内需不可或缺的重要力量。从这个逻辑路径出发，房地产的可持续良性发展，成为重要的节点。

　　 徐莹说，按照经济学家的测算，房地产业每减少100万平方米建筑量，就会影响30万人的就业，减少钢材需求2万吨，减少门窗需求8万套，减少卫生洁具需求2万套左右。目前，房地产投资在我省全社会固定资产投资中所占比例已达到25%－28%，占比相当高，而在服务业投资中的占比已达到一半，且上下游共涉及四五十个行业。“房地产行业关联作用很大，既带动投资，又拉动消费。确保房地产业可持续良性发展，成为拉动内需的重要节点”。

　　 一举多得：保民生、促增长、积蓄发展后劲

　　 徐莹认为，“安居工程”的实施，让我省以房地产业拉动内需有了一个很好的切入点：既保民生、又促增长，还能为房地产业今后的发展积蓄后劲。

　　 东南大学经济管理学院副院长李东教授具体分析说，虽然房地产支柱产业地位的提法未变，但从调控思路来看，已不再是以前政策的简单重复。“其发展方向已不再完全依靠市场化，更主要的将投入到保障性安居工程上。”

　　 从民生的角度看，“安居工程”的实施，将有助于缩小各收入阶层的居住反差，有利于改变长期以来房地产市场的结构扭曲问题。“过去的市场导向是求大、求豪华，一味迎合富裕阶层，使得居住方面的差距越来越大。目前城镇居民的职业背景、社会背景等构成已发生了很大变化，居住应与之相适应，否则居住方面的反差会引发很多社会问题。”李东说。

　　 从增长的角度看，“国务院‘4万亿计划’的政策落脚点，一方面是加大基础设施建设，另一方面就是着力于改变中低收入阶层的生活状况。‘安居工程’除具民生目标外，对拉动经济效果明显。因为从经济学角度讲，相比高收入阶层，中低收入阶层的‘边际消费倾向’更容易刺激。”

　　 再从积蓄发展后劲的角度看，“安居工程”以政府为主导，但需要由房地产企业具体实施完成，巨大的建设项目体量，实则为房地产业的后续发展做了厚实的积累。

　　 据了解，即将启动的徐州矿务集团棚户区改造，便是我省通过房地产业保民生、促增长、积蓄后劲的一个典型体现。

　　 据徐矿集团房管处处长王继华介绍，徐矿共有4万多户职工家庭，棚户区家庭占到了1/3左右。这些建于上世纪五六十年代的老房子，没有供水、供气、供热、道路等设施，建得相当稠密，面积也只有二三十个平方，有的三代同堂，生活十分困窘。省领导走访徐矿调研，对徐矿棚户区改造作出重要批示。棚户区改造的目标是：今年起至2010年，将对现有的58.3万平方米棚户区进行改造，消除全部29个棚户区，安置13248户家庭，总投资约18亿元。建成4个相对集中的大型居住区和35个中心小区，让每户家庭拥有一套成套住房。

　　 徐莹说，对徐矿这样的煤区棚户区改造，我省仅明年一年就将投入10亿元。

　　 3年投入1300亿，让低收入家庭都有房住

　　 “我省将加大资金投入，力争用3年时间，基本解决低收入家庭住房困难问题。我们刚做了初步匡算，廉租房、经济适用房加上危旧房改造，这三项的投入就将达到1300多亿元。”昨天，省建设厅党组书记、副厅长江里程在接受采访时向记者“兜底”。

　　 加快建设保障性安居工程的举措出台后，省建设厅已快速出台推进措施。“在今年已经新增廉租住房7094套的基础上，将加大在建6467套廉租住房的建设力度，力争早日竣工投入使用；同时，采取收购、改建和公房腾退等多种方法，再新增廉租住房2000套，超额完成全年1.2万套廉租住房建设任务。确保建设完成5万套以上经济适用住房，超额完成省政府确定的新开工建设经济适用住房4万套的年度目标任务。”江里程说。

　　 据悉，到今年年底，对家庭人均建筑面积15平方米及以下城市低保家庭，申请廉租住房租赁补贴的，我省将应保尽保；对低收入无房家庭申请廉租住房租赁补贴的，应保尽保；并将使5万户符合规定条件的城市低收入住房困难家庭买得到经济适用住房。

　　 “我们做了个计划，通过3年时间，以廉租住房为主解决城市低保家庭住房困难，以经济适用住房为主解决城市低收入家庭住房困难。到2010年底，对申请实物配租和租赁补贴的所有城市低保住房困难家庭实现应保尽保；基本实现符合条件并提出申请的低收入住房困难家庭都能够买得到、租得到经济适用住房。”

　　 按照我省“安居工程”目标，2008－2010年3年间，全省新增廉租住房3.6万套，新开工建设经济适用住房15万套以上，发放廉租住房租赁补贴4万户以上。为此，将落实廉租住房保障资金56.55亿元，经济适用住房3年建设总投资则为258亿元。

　　 此外，我省还前所未有地加大了危旧房改造力度。“过去几年，每年的危旧房改造项目不过几十个，现在全省将实施的重点片区危旧房改造项目有684个，改造建筑面积达到1651万平方米，总投资起码是1000亿元。” （汪晓霞）