从2007年1月1日起，江苏与13个省辖市、52个县（市）建立直接联系的财政管理体制，省辖市不再与县（市）发生直接财政关系。

　　 从今年7月起，省财政重新明确省与市、县的财政分配关系，在全国率先调整分税制财政体制。

　　 两项重大改革实施成效如何？是否达到预期目标？还存在什么问题？这在省十一届人大常委会第六次会议上成为重要议题。17日，省财政厅厅长潘永和就此作专题汇报，省人大财经委同时提交详尽调研报告，常委会全体委员对此进行了审议。

　　 削减层级，县域经济发展增活力

　　 财政管理体制，是规定政府间利益分配的重要体制机制。省与县直接联系，跟过去相比改变了什么？

　　 潘永和说，主要是统一了收支划分，市与县之间的财政往来制度取消，由此取消了市、县的财政集中和分享，取消了县对市级支出的分担，建立省与市、省与县（市）间的财政往来制度。无疑，这使得县级财权大为扩大。一方面，对县级财政的分享层级减少，另一方面，省到县的各项资金下拨更为及时有效，没有了滞留截留层。

　　 省人大的调研显示，改革使县级经济发展积极性大增。2007年，全省52个县（市）实现地区生产总值13313亿元，占全省的52.1%，各县（市）均达到了两位数增长，增长幅度一般都在15%左右；地方财政一般预算收入790亿元，占全省的35.3%，各县（市）增长一般都在30%左右。省级财政的调控和支持力度加大，县级财政的保障能力增强。实行新体制后，财政直接结算，项目直通，资金直达，省对县的专项补助和其他转移支付力度加大。2007年，省对苏北各项转移支付总额达230亿元。

　　 省财政让利300亿，鼓励地方科学发展

　　 “用税收杠杆调整经济结构，是引导科学发展的强有力抓手。”委员们在审议中这样评价今年7月刚刚开始调整的分税制财政体制。

　　 在全国率先调整分税制财政管理体制，是省委深入学习实践科学发展观活动的六大课题之一。潘永和说，原有体制实施7年，使得财政蛋糕显著增大。2007年全省一般预算收入达2238亿元，是2000年的5倍，年均增长25.8%。但是，这个体制的显著特点是体现发展快、多得益导向，分配政策上注重“快”多，突出“好”少，渐渐不能适应科学发展的要求。

　　 分税制财政体制的10项调整内容中，首先就是改革营业税和增值税分配政策。地方营业税的增量部分，省不再集中，全额留给地方；对地方新引进的银行保险机构缴纳的营业税，由省给予50%的返还奖励。地方增值税，对增量部分省统一集中50%。利用新能源的发电企业地方增值税增量，全额留给地方；对新办的火力发电厂增值税25%地方部分，全部上缴省级。

　　 委员们评价说，对这两个税种的管理新办法，既不影响对中央上缴部分，也不改变企业缴纳额度，仅仅是在省和地方间的利益分配上动刀子。总的来看，省里让利很多，但是让有原则，“符合科学发展的钱全留给地方，不符合科学发展的钱多交到省里来”。对地方营业税的增量省里一分钱不拿，体现了对现代服务业的支持；对主要出自工业的地方增值税，不管增值多少，省里都要集中增量的50%，说明政府并不鼓励经济发展一味追求快。而对电厂的不同政策，更是导向鲜明地支持地方发展新能源。而新上资源消耗大的火力发电厂，增值税全部上交，地方几乎无利可图。

　　 此外，分税制新政加大了对资源类主要税收的调控，以促进合理节约土地，减少盲目建设。为了增强地方统筹能力，除了对企业所得税和罚没收入增量仍由省集中20%以外，对个人所得税、城市维护建设税、印花税、资源税、车船使用和牌照税等税种，省里均不再集中，全额留给地方。

　　 调整后的机制，科学发展导向十分鲜明，未来新增财力总体下倾力度很大。初步预测，今后五年省财政将少集中地方财力300多亿元。

　　 积极推进重大改革，还需多项匹配

　　 两项重大体制改革都是刚刚实施，虽然主体方向毋庸置疑，但在新老体制磨合阶段，还有不少需要研究和解决的问题。委员们对此提出不少积极的建议和意见。

　　 委员们提出，省直管县财政后，预算内资金财权基本划清，但大量的预算外资金仍按照原体制管理，未实现财政资金省直管县的全覆盖，一个地区两种体制并存。因此，要尽快解决体制内外的分配秩序问题。

　　 很多委员提出，事权责任和财权责任没有同步下放到县级。市级还承担着一些县乡事务管理职责，比如社会稳定，农水工程，安全生产，环境保护等。个别地方甚至为一个防洪堤的修建到底该由谁出钱扯皮。只有划清事权，才能健全分配体制。

　　 新体制要求在县域经济的发展中，“省进、市不退”，但实际运行中，市级推动县域经济发展的积极性有待进一步调动。

　　 还有的委员提出，省直管县后，使得省级的协调对象从13增加到“13+52”。这需要省里对区域统筹、发挥中心城市作用、提高省级管理能力和效率等课题进行新的思考。（王晓映）