“实行党代表常任制后，我这个党代表，越当责任越大了。”今年南京市白下区纪委九届七次全体（扩大）会议上，淮海路社区书记、党代表姚志强深有感触地说：“我可以对纪委工作报告审议，对纪检领导班子评议，对纪检监察工作建议和质询……纪委是监督别人的，现在党代表来监督纪委。”

　　 在南京市白下区，党代表都有姚志强这样的亲身体会，自2004年实行党代会常任制试点以来，代表全区两万多名党员的220名党代表，有权参与全区干部任用、重大事项决策、重大项目安排、大额度资金使用和列席区委全委会等。在他们的监督下，近五年来，全区没有发生一起区级领导干部违法乱纪事件，没有发现一起干部使用中的不正常现象。

　　 制度先行，保障党代表履职威力

　　 制度建设让党代表“威”起来。白下区制定出台30余项制度和规定：日常行权制度、决策监督制度、研究报告工作制度、党员群众评价制度……为党代表履职提供保障。

　　 过去，党代表职责体现在五年一次大会；如今，党代表任期内一直行使赋予的各种权利——这就是“常任制”。党代表不仅参加区委党代会，也列席平时的区委全委会，对区委工作、作出的承诺进行监督和服务。

　　 2005年，白下区委提出：把新街口地区建成南京第一商圈。党代表章国荣、解荣荣等实地调研，听取商家意见，关注每一点进展情况，并及时反馈。一年后，面积仅为0.27平方公里的新街口商圈，实现社零总额126亿元，入选“全国首批十大著名商业街”。在党代表的参与监督下，区委确定的新街口苏宁东地块方案得以优化调整，太平南路商业街拆迁将全面完成，水游城、熙南里对外营业……

　　 近五年来，白下区组织124名党代表，与全区62个机关部门、街道以及62个社区党组织结对，参与和指导党建和反腐倡廉工作。全区收到并办结的党代表提案、意见和建议有68件，提案办理满意率为100%。

　　 搭建平台，培养党代表监督能力

　　 能力建设让党代表“能”起来。党代表自身能力和素质如何，影响监督作用发挥，一系列为党代表“量身定做”的培训措施出台。

　　 白下区建立完善党代表教育培训体系，将其纳入全区干部教育培训体系——办班培训、论坛交流、调研视察、编发《工作简报》，邀请中央和省委党校教授集中授课、通过网络提出意见和建议，提升党代表履职监督能力和水平。此外，该区还开展党代表述职，建立党代表信息库，记录党代表履职情况，实施动态管理，每年组织党代表对民生重点项目等调研视察。

　　 今年以来，白下区又在全省率先推出“党代表进选区”，220名党代表依托党代表接待日、社情民意接待窗等平台，了解民情民意，及时向区委反映，架起了党群“绿色通道”。大胆赋权，激发党代表监督活力

　　 敢于赋权让党代表“硬”起来。白下区赋予党代表“审议权”、“评议权”、“建议权”、“督查权”……保证了党代表事前、事中、事后全程参与监督。

　　 群众反映看病难、看病贵，党代表余庭源多次深入区建中医院，掌握第一手资料，建议实行药房托管。医院药房托管后，余庭源全程跟踪，和医院管理人员一道把医药代表堵在门外。过去，这家年门诊量近14万人的社区医院要面向几十家医药公司，如今只需一家药房托管，杜绝了药品回扣和腐败行为，群众看病不难、不贵了。

　　 2005年，五老村街道要任用3名科级干部，这在过去是党委说了算，街道党工委却邀请树德里社区党代表唐鹤云参加选举、考察、投票等全部工作，最后7名投票者唐鹤云拥有一票。2006年，区纪委选拔任用4个部门副主任，基层党代表姚志强参与公开选拔全过程——党代表在任用干部上有了“决定票”，在群众中威信提高，每到一些单位任用干部时，不仅党委请他们参加，群众也找他们反映看法，党代表参与监督选拔任用的50多名干部无一违法乱纪。

　　 不管是大额投资，还是民生项目，白下区都请党代表列席会议，主动接受监督。近五年来，全区有基层党代表100多人次列席区委全委会，参与40多个重要课题调研，近千条合理化建议被各级党组织采纳。党代表的参与，成为白下区作出任何一项重大决策的规则和程序。 （朱荣康 白 纪）