在大手笔投向基础设施、产业工程的同时,广东刺激经济十六条政策指向有一个突出特点,就是要把更多的资金投入到民生工程,抓住时机加快办成几件群众热切期盼的大事和实事。住房、就业、教育、医疗、社会养老保险等一项项民生工程,体现了让老百姓分享经济增长成果、关注民生、改善民生科学发展的理念。
通过加大对民生工程的投入力度,集中解决民生等领域的历史欠账,改善居民生活、增强消费能力,最终实现以投资带消费、以消费促增长的良性互动。
社会保障
每年10亿培训农村劳动力
●条款:提高企业退休人员基本养老金水平,实现养老保险省级统筹。扩大城乡一体化的医疗保险制度覆盖范围,推进普通门诊医疗费用统筹。逐年适当提高城乡低保补助标准。
记者从省劳动保障厅了解到,明年我省将加快推进城乡一体化的社会保障体系建设、完善农村劳动力技能培训普惠制度、每年投入10亿元助推农村劳动培训普惠制度,还将完善工伤保险制度、构建失地农民社会保险,让改革开放发展成果惠及更多百姓。今年末居民医保参保率要达到80%,明年达到95%以上。
省劳动厅刘友君厅长说,今后劳动保障工作的重点将是,加快推进城乡一体化的社会保障体系建设。明年我省医疗保险工作将以城乡统筹、门诊统筹、地级统筹“三项统筹”为核心,按照“巩固扩面、完善政策、规范管理、提高待遇”的指导方针展开工作。想方设法将所有未纳入医疗保险范围的人群尽快纳入医疗保险。据了解,我省今后将在全面推进城镇职工和城镇居民医疗保险制度建设,今年末居民医保参保率要达到80%,明年达到95%以上。
为了让全社会百姓都老有所养,省劳动保障部门将制订下发《广东省农村社会养老保险试点工作指导意见》,着力抓好农村社会养老保险试点工作,先选择10个分属不同经济发展水平的县(区)先行试点,为全面推进农村社会保险探索经验。
目前,养老保险流动性差,制约了人们跨地区发展,为解决养老保险跨地区流动问题,劳动保障部门将制订下发《广东省企业职工养老保险省级统筹实施方案》,加快推进省级统筹,确保2009年实现调剂与预算管理相结合的养老保险省级统筹。
就业是民生之本,我省在全国率先建立农村劳动力技能培训普惠制度,从今年起,省委、省政府又大手笔每年投入10亿元助推农村劳动培训普惠制度,为全国首创。明年,省劳动保障部门还将大力组织实施“一户一技能”、“农民工技能培训”和“全民技能提升”三大计划,掀起了新一轮人力资源优化配置新高潮,初步形成了技能提升就业、创业带动就业、援助促进就业、维权稳定就业的新机制。家庭人均年收入低于1500元拿低保
省民政厅相关负责人表示,目前已会商各有关部门力争年底前解决我省社会救助若干难点,争取明年将家庭人均年收入低于1500元的困难群众全部纳入低保范围。
该负责人说,省民政厅将推动扩大城乡低保覆盖面,提高低保率。从2008年起,逐步将农村低保标准提高至人年均1500元,争取2009年将家庭人均年收入低于1500元的困难群众全部纳入低保范围；力争于今年年底前出台《广东省农村五保供养工作规定》,全面贯彻落实国务院《五保供养条例》,确保五保供养对象和城镇“三无”人员的生活标准不低于当地居民平均生活水平；加强城乡社会福利机构建设,提高五保对象和城镇“三无”人员集中供养率；还将出台《广东省城乡特困群众医疗救助办法》,规范医疗救助制度。他表示,以城乡最低生活保障、五保供养、医疗救助为主要内容的社会救助制度是城乡居民基本生活最后一道社会保障网。
安居
三年180亿建廉租房经适房
●条款:促进房地产市场健康平稳发展。力争用3年左右的时间全面解决2007年统计在册的符合廉租住房保障条件的城镇低收入家庭住房困难问题。
省建设厅透露,为贯彻落实中央和广东省关于促进进一步扩大内需促进经济增长的政策部署的具体行动,我省将加快建立多层次的住房保障体系。
对低收入住房困难户,加快建设城镇保障性安居工程,加大廉租住房保障和经济适用住房建设的资金投入,未来3年,全省每年将投入60亿元建设廉租房和经适房,解决5万多户的住房。
根据规划,2009年至2011年,每年投入2亿元廉租住房专项补助资金用于对东西两翼和粤北山区的补助；每年全省将投入30多亿元的廉租住房保障资金,用于新建、改建廉租住房和发放租赁补贴,解决3万多户符合廉租住房保障条件家庭的住房困难；每年投入30亿元左右建设经济适用住房,解决2万多户符合经济适用住房供应条件的低收入家庭的住房困难。
对买不起商品房,又没资格享受廉租房、经济适用房的中等收入“夹心层”家庭,怎么办?省建设厅透露,政府正在加紧筹措推出广东住房惠民政策的“新品种”———“政策性租赁住房”,解决这部分“夹心层”的安居需求。
卫生
每年1.5亿改造卫生院社区医院
●条款:加强基层卫生服务体系建设,重点加强乡镇卫生院改造和社区卫生服务机构建设。加快重点中医院和中医临床研究基地建设。进一步提高新型农村合作医疗的政府补助水平,扩大受益面。
昨天,广东省卫生厅有关负责人表示,有关细化措施还在商议,但投入重点已经明确,就是农村卫生、社区卫生、公共卫生这三大薄弱环节。
目前已经敲定的项目,主要是省财政每年1.5亿元补助乡镇卫生院和社区医院的建设改造。其中,到2010年前,每年100所,每所100万元,补助经济欠发达地区薄弱乡镇卫生院的建设。而欠发达地区的社区卫生服务机构改造补助标准,则是每年100所,每所补助50万元。
这一招是缓解基层“看病难”,而提高新型农村合作医疗报销水平,则是缓解农民“看病贵”问题。明年,全省新型农村合作医疗参合率将巩固在95%以上,人均筹资提高到110元以上(各级财政90元,农民20元)。对于农民来说,最大的实惠在于可以报销更多的医药费,报销比例将不低于40%。其中,在乡镇卫生院住院报销比例不低于70%,县级医院不低于60%,县外医院不低于40%,报销封顶线达到5万元以上。环保 明年投150亿治江河建污水厂
●条款:2009年安排生态环境重点项目投资150亿元。一是推进建设珠江、练江、漠阳江等综合整治工程。二是加快建设城镇污水处理设施,2008年至2009年省级财政投入25亿元,支持一揽子建设东西两翼和粤北山区城镇污水处理设施,确保2009年底前珠江三角洲地区的中心镇、东西两翼和粤北山区的县城全部建成污水集中处理设施。
记者从省环保局了解到,明年我省将加强生态环境建设,让各大城市成为最适合人居地。
通过加大环保基础设施建设力度,确保到2010年全省污水日处理能力达到1400万吨以上,城镇生活污水处理率达到60%以上,所有地级以上建成医疗废物集中处理设施。积极争取中央预算内环保资金、国债资金对我省环保基础设施建设的投入,通过省级财政专项资金投入,力争2008年到2010年全省环保投入达到2000亿元。
为了加强生态环境建设,我省明年将加大污染减排力度,坚决淘汰落后产能,为重大项目加强减排技术支持和督促指导,促进传统产业转型升级。尽快建立科学的主要污染物排放总量管理动态调节机制,在确保完成污染减排任务和符合环境容量要求的情况下,可对先进制造业、高新技术产业、传统优势产业、现代农业以及能源、交通、水利基础产业等建设项目所需总量指标给予一定支持,推动建设现代产业体系。
教育
年底组织“代转公”考试
●条款:安排专项资金积极稳妥解决中小学代课教师的待遇问题。支持农村义务教育阶段学校校舍维修改造。加快推进职业教育基础能力工程。
昨天,省教育厅有关负责人表示,有关细化措施还在商议及研究,但贯彻落实的重点已经比较明确,就是在解决代课教师问题、农村教育校舍改造、职业教育工程等三大群众急需解决的问题上。
目前已经敲定的计划是,从今年底起,在欠发达地区首次“代转公”招录考试实行全省统一命题、统一制卷、统一考试、统一阅卷并确定招录最低控制分数线。对在边远地区农村学校代课、代课时间长、工作表现优秀的中小学代课教师在“代转公”招录考试成绩的基础上予以适当加分。本报记者谢苗枫
专家点评
解决百姓后顾之忧内需才能拉动起来
广州大学发展研究院副院长谢建社:拉动内需,历任政府都在做,但是为什么拉动不起来呢?就是因为老百姓有后顾之忧。教育、医疗、住房等现实难题摆在面前,老百姓怎么敢消费呢?虽然这些年义务教育实现了免费,医疗、退休保障制度也在开始建立,但是人们还是备受看病贵、通货膨胀的困扰,老百姓的钱还是存在银行里不敢花。
要真正把内需拉动起来,就要解决老百姓的后顾之忧———解决根本的民生问题。广东刺激经济的政策中,改善民生被放在相当突出的位置,通过加大对民生工程的投入力度,建立完善社会保障机制,改善居民生活、增强消费能力,以拉动消费、促进发展的意图十分明显。
省政府这些刺激经济的措施,将通过增加政府投资,集中解决民生等领域的历史欠账,加快办成一批老百姓热切盼望的大事,如加快建设基层医疗卫生服务体系,对农村初中校舍进行改造等。提高低收入群众等社保对象待遇水平,则会直接提高居民的收入水平,让人们放心消费。
在加强社会事业和改善人民生活中促进社会和谐,真正实现民生改善和经济发展的双赢。
