山西省发改委固定资产投资管理处处长胡景善在介绍《流程图》。（《经济参考报》记者 燕雁 摄）

　　 《流程图》（记者 燕雁 摄）

　　 投资体制改革成果如何固定下来？投资权限之争如何转化为管理合力？如何提高投资效率、尽可能避免决策失误？社会固定资产投资的真实状况如何能及早进入政府调控的视野？对于一个处于工业化中期、投资在经济增长唱主角的国家来说，求解上述问题无疑具有重要意义。

　　 今年以来，山西省政府化繁为简，把众多固定资产管理的法律文件统合起来，在全国率先制定出形象直观的《固定资产投资项目管理流程图》，以期引导、规范全社会固定资产投资“阳光运行”。

　　 管理上出现争权与推诿并存

　　 近年来，在我国经济增长的格局中，投资、消费、出口等“三驾马车”，作用最大的当数投资了。

　　 而对于重化工业特征明显的山西省来说，多年来投资对GDP贡献率一直保持在50%以上，属于比较典型的投资主导型经济。因此，固定资产投资管理是社会各界关注的焦点问题。

　　 就是这样一个焦点问题，却因为投资管理缺少制度的统合和权威的协调，又成为社会诟病较多、群众不满意的一个难点问题。山西省发改委固定资产投资管理处处长胡景善是一个“老投资”了，他深有体会地说，投资体制改革本来进行得晚，再加上改革后很多部门没有真正领会，或不愿意简政放权，造成投资管理制度出现了一些悬空现象。“旧的废止了，新的接不上。”

　　 2004年国务院实行审批、核准、备案“新三制”以来，山西省政府相继出台了“企业投资项目核准、备案”两个办法。但是，投资管理涉及的部门较多，规定繁杂，各部门的文件又专业、具体，投资商很难一一掌握清楚，往往靠经验办事。

　　 在实践中有四个问题凸现出来。一是政府投资项目的管理上出现了争权与推诿并存的消极现象。胡景善说，涉及资金使用和项目管理权限的，职能部门往往争来争去，发改委每年在安排投资时平衡难度很大；涉及履行职责，要审核把关、筛选项目的，有的又玩起“排球游戏”，推来推去，谁也不愿意负责。这些现象在省级职能部门中表现得尤其突出。这使得一些重大的政府投资项目难以达产达效，同时使得有限的财政资金使用分散，不能集中力量办大事。二是一些地方政府和部门领导投资决策“拍脑袋”现象，由于投资管理专业文件多，实际执行中有些人不愿意找出原文分类认真研究，就随意决策了。三是投资管理出现“肠梗阻”，“绿色通道”快捷不起来。投资商办事费时费力，有时办了几个月突然停止，不知在哪个环节上“掉链子”了。政府要问责，监察部门的“板子”不知该打向谁。四是职能部门互不通气，使得各行、各地的固定资产投资的进展信息很难摸清，影响政府的宏观调控。

　　 山西省还有一个特殊的省情，就是作为全国煤炭工业可持续发展政策的试点，每年要征收上百亿元的“可持续发展基金”，同时按政策安排使用好。国家及山西省对此有非常明确的规定，但政策刚刚起步，宣传贯彻不够，一些地方和部门对国家、省出台的一系列相关政策领会不深，理解不透，使政策执行出现偏差，影响了资金的使用效果。实践亟须政府把一个通俗明了的管理流程告诉全社会。<<<全文

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