刚刚过去的一周，无锡市的决策层和官员们可以用“紧迫”一词来形容自己的感受。从连轴转的座谈会，到挑灯夜战十易其稿，在这种分秒必争的紧迫中，一盘以民生工程、基础设施、生态环境建设等为核心的“大餐”――无锡市进一步扩大内需促进经济增长的12条措施最终被送上了市委常委会，并毫无疑义地获得通过。眼下，更细的实施方案正在昼夜修改和落实之中。

　　 整个过程和内涵，正朝着温家宝总理提出的“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”十六字方针而努力。而最终的目标，则是要实现经济平稳较快发展。

　　 财政刺激显然将起到“纲举目张”的作用。从措施的前言中可以看出这个“火车头”的用意：今年市级财政增加安排资金15亿元，其中，5亿元主要用于增加民生保障性支出，促进消费需求；3亿元主要用于引导和鼓励企业加快技术更新改造和重大项目投入，促进自主创新和高新技术产业化，以及引导金融机构加大对企业的支持力度等；7亿元主要用于做大投融资平台，引导加快重大基础设施、公共设施、生态环境和城市功能性载体建设等。

　　 15亿元财政支出所撬动的，是一个更大的“蛋糕”。12项措施将带动的投资已锁定方向，从现在起到2009年底可完成政府性投资450亿元，带动全社会投资1500亿元；到2010年底可完成政府性投资1000亿元，带动全社会投资3300亿元。

　　 改善民生，施惠于民

　　 令人欣喜的是，在整套措施中，与民生相关的内容和项目占了很大比例。尽管这些民生的利好在短期内尚看不到经济效益，但改善民生、施惠于民最终将能够进一步扩大内需。

　　 ――安居工程。作为12项措施的第一项，就是加快建设保障性安居工程，改善城乡低收入居民的居住条件。廉租房、经济适用房和拆迁安置房、低洼地区危旧房和“城中村”改造、老新村综合整治都将加倍提速，市区今年提供实物配租廉租住房400套，明年不少于600套，2010年不少于1000套，解决16平方米以下低保家庭住房困难问题；市区明后两年各提供经济适用房不少于7500套；2010年将全面完成城区低洼地区危旧房改造，2009年全面启动快速内环内的“城中村”改造，2010年基本完成。

　　 ――居民收入。提高城乡居民收入特别是低收入群体收入成为拉动内需的重要举措。明年将按照国家要求较大幅度提高粮食最低收购价水平，增加农民收入；适时提高最低工资、小时工资和失业保险金标准；提高企业退休人员基本养老金水平，提高被征地农民、城镇老年居民、农村老年农民等基本生活保障水平，扩大尊老金发放范围；提高城乡低保标准，实现市区范围内城乡低保标准并轨。

　　 ――社会事业。加快医疗卫生、教育、文化等社会事业发展，促进基本公共服务均等化，是改善民生的重点。2009年将完成部分中学的搬迁项目建设，完成市妇幼保健医院门诊楼等项目建设；年内启动市文化艺术中心、报业大厦、影视文化产业会展中心等建设项目；2009年完成市老年综合服务中心改扩建工程等。

　　 ――农村民生工程。加快农村民生工程和现代高效农业建设既是拉动内需的举措，又正契合了十七届三中全会精神。无锡将规划实施农村人才、农民健康、为农服务等新一轮农村实事工程；加快推进交通、供水、电力、水利等农村基础设施建设，2010年底前基本完成农村公路和危桥改造，今明两年完成市区乡镇饮用水管网改造。

　　 ――房地产市场。冷寂的市场尤待政策激励，而意在引导和促进房地产市场稳定健康发展的措施，有望增强房地产市场的信心。政策将适当减轻房地产开发企业税费负担，保持房地产开发适度规模；放宽住房公积金贷款政策，降低首付比例，提高贷款额度；适当调整房地产交易税费，加快发展二手房市场和住房租赁市场，满足多层次的住房需求。

　　 基础设施，率先脉动

　　 财政资金的投向和数量显示，重大基础设施和城市功能性载体建设是拉动内需的重点。事实上，在当前情势下这一安排是正确而有效的。一方面深度城市化需要加大基础建设上的投入，另一方面，这一投资可以拉动相关产业的发展，同时还可以实现融资方式的多元化，带动社会资本的参与。

　　 ――基础设施。以轨道交通、高速公路网、干线公路、干线航道、港口、城市道桥、机场、能源等建设为重点，加快新一轮基础设施建设。2009年3月前启动胜利门广场站、三阳广场站、市民广场站等先行站点建设，明年9月前启动轨道交通1号线建设；加快推进京沪高速铁路、沪宁城际铁路、宁杭铁路无锡段建设；2009年建成苏锡高速公路，基本建成锡张高速公路，新增一级公路200公里；2009年完成运河西路等一批重点道桥工程建设，新增城市道路100公里以上；2009年完成机场跑道“盖被”改造工程和国际货运仓库建设工程等。

　　 ――城市功能性载体。太湖新城、城市综合体项目建设、特色博览园、历史文化街区及古运河历史风貌带等一批城市功能性载体将呼之欲出。2009年基本完成“三纵三横”骨干路网建设，基本建成会展中心二期等功能性项目，基本建成金融商务第一街区；推进恒隆广场、苏宁广场等重点项目建设；2009年底前基本建成八大特色博览园核心区，2010年底前基本完成“五街区一带”保护修复工程。

　　 生态环境，寻求双赢

　　 ――节能减排和生态环境治理。这是绕不过的一道坎，同时也是拉动内需的新领域，措施实施得当，将是一个双赢的结果。

　　 饮用水安全工程、城镇污水和垃圾处理设施、绿化林带和生态修复、调水引排通道、城乡河道综合整治、节水节能工程等建设项目将成为个中热点。加快实施取水口清淤和水源地隔离防护工程，尽快启动宜兴西氿、江阴第二水源等应急备用水源建设；2009年完成太湖新城污水处理厂二期等城市污水处理厂扩建，2010年确保城镇污水集中处理率达到95%以上；高标准建成市区环太湖湖滨带，2010年全面完成藻水分离站建设，加快推进蓝藻无害化处理、资源化利用进程；2009年底前建成88个水质自动监测站，2010年建成无锡市环境监控中心。

　　 扶持企业，转型发展

　　 转型，在金融危机下更显迫切。在拉动内需促进增长的12项措施中，从众多层面体现出转型的脉络。

　　 ――科技创新。这将是未来经济发展中一以贯之的主线。以建设国家创新型城市为目标，进一步提升自主创新能力，增强发展后劲。加大政产学研合作和国际科技合作力度。2009年起市级专项资金由2000万扩大至1亿元；加大对创业投资发展的扶持力度，2009年起设立市级创业投资引导基金10亿元；加强科技基础能力建设，2009年起建立市级专项资金5000万元。

　　 ――扶持企业。利用当前市场环境趋紧的倒逼机制，加大对企业发展和产业转型升级的支持力度。设立市中小企业融资担保专项资金，积极为中小企业发展提供融资服务；着力推进海力士、尚德太阳能等重大先进制造业项目建设；加快发展高端服务业；加快企业“退城进园”步伐，2009年内完成搬迁调整。

　　 ――开放型经济。大力发展国际服务外包产业，2009年新增“123”计划企业20家；加快引进一批重大外资产业项目；千方百计扩大外贸出口。综合运用出口退税、外贸发展基金、财政贴息等政策措施，努力保持外贸稳定发展；加快“走出去”步伐。

　　 ――金融支持。抓住国家取消对商业银行信贷规模限制的机遇，着力扩大信贷规模，确保今年无锡贷款增量高于去年水平，确保明年贷款规模增幅超过全省平均水平，确保明年无锡金融机构存贷比达到75%以上，争取达到80%左右。通过完善信贷激励政策、优化信贷结构、拓宽企业融资渠道、推进农村金融改革、放宽农村地区银行业金融机构准入政策、发展产权交易市场等举措，扩大信贷规模，支持经济增长。 （江山）