有人担心“四费”难合一或会刺激盗油倒油有人认为符合税收法定原则意义大

　　 一家加油站的工人正在为顾客汽车加油。安心摄

　　 新闻快读

　　 燃油附加税马上就要开征了，“只听楼梯响、不见人下来”的历史终于要结束了。从社会的反映来看，叫好声和担忧质疑声可以说是各占一半。很多人担忧一边开征燃油税，一边又继续征收养路费，有人担心此举会导致“油耗子”更加猖獗。还有人猜测，征收方案可能会采纳“海南模式”。记者就这些公众关注和疑惑的问题采访了权威专家和业内人士。

　　 曾经千呼万唤不出来的燃油税，突然却要以一种很急迫的姿态“跳”出来了。

　　 国家发展和改革委员会能源研究所所长韩文科11月18日向媒体透露，我国将很快开始征收燃油附加税。而国家发改委今天也向媒体证实：国家正抓紧实施燃油税费改革问题。同时，有消息称，相关部委在开征燃油税的内部讨论中，给出了一个非常紧迫的时间点，最快12月1日开征。

　　 一石激起千层浪，社会对燃油税开征很快出现了正方和反方的PK观点。

　　 “一脚油门踩到底”能实现吗

　　 “你还在高速公路公司当法律顾问吗？”

　　 “当然！”

　　 “那征收燃油税以后，过路费纳入燃油税，这个高速公路公司还存在吗？”

　　 “那是两码事，燃油税只是把养路费改成了税，高速公路收费还要按照合同规定的期限继续收。”

　　 这是11月20日，记者与某省高速公路公司法律顾问吴律师的通话实录。

　　 事实上，征收燃油税，海南已有经验。其做法是把养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一，改为燃油附加费。主要好处是显示了“多用路者多付费”的公平原则。

　　 “这只是从开车人的角度考虑，其前提必须是国家是公路建设的投资者。”一公路专家告诉记者。

　　 据交通部门的权威统计，中国公路建设每年需要资金约5000多亿元，而公共财政支付(包括车辆购置税、养路费等政府性基金)大约只能满足其中的50%至60%，巨大的缺口需要政府向银行贷款或者由国内外经济组织投资。

　　 记者在交通运输部了解到，我国公路总里程达到357.37万公里，全国公路密度为37.33公里/百平方公里，全国高速公路里程为5.39万公里。目前，各地都在建设公路，仅以福建省为例，其未来五年，将投资约500多亿元建高速公路，力求通车里程突破2300公里。

　　 建路的钱从哪里来？交通运输部部长李盛霖说，公路作为公益性设施，要积极争取各级政府的支持，逐步建立以政府财政资金为主、市场筹资为辅的资金筹措新机制。公路建设特别是高速公路建设，要更多地发挥地方政府和市场机制的力量，通过盘活存量资产、争取财政和国债投入、吸引各种基金投资等多渠道统筹解决。

　　 “如果政府施行燃油税改革，就必须解决对投入公路建设的各种资金的补偿问题。”这位不愿具名的公路专家说。

　　 中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓透露说，2000年国家拟订了燃油税开征方案，当初的设想是在海南模式的基础上，更进一步以燃油税取代养路、客运附加、运输管理等10多项费种。但是当时开征的困难有两点，一是油价上涨，二是公路收费人员安置难度大。另外，收费是公路行业收入，收税是财政收入，公路收费可及时将部分收费返还于公路养护，而一旦纳入财税系统，能否实现按实际需要及时返还，尚是个问题。

　　 专家普遍认为，“海南模式”的燃油税征收办法，不可能在全国推行。

　　 地下炼油点会否铤而走险

　　 11月18日凌晨，贵州省交警总队直属支队贵遵二大队民警在辖区高速公路巡逻时，发现一辆黑色轿车后备箱开启，里面装满10来个塑料油桶。巡逻民警要求其停车检查，但此车不但没有停下的意思，反而与警车赛跑，直至其发生交通事故。经初步调查，此车是在高速公路服务区专门盗取正在休息的大型汽车上的柴油的。

　　 与此同时，天津大港至山东枣庄成品油管道也成了打孔盗油的重灾区。据济南分公司经理南立团介绍，现在盗油分子不仅能带压开孔，而且从挖坑、焊接、钻孔到偷油只要20分钟。盗油分子已经形成踩点、挖方、作业、盗油、销售一条龙的作案方式。

　　 “按照中国的国情，真的征收了燃油税，那么倒腾燃油的‘油耗子’就绝不会少了。中国那么大，怎么管理？”名叫黄海的网友撰文说。

　　 “仅‘油耗子’盗油就搅得大家不得安宁了，如果开征燃油税后，会有更多的地下炼油点发展起来，到时真正损失的是国家的税收和守法用油的个人和企业。”业内人士认为，针对用油大户的企业来讲，用含有燃油税的油，还是用地下炼油厂生产的油，就会产生非常严重的不正当竞争，油的利润低，当然盈利点就高。

　　 不征难落实“税收法定”原则

　　 “开征燃油税”的话题为什么如此热烈呢？

　　 “主要因为这里面有法律依据，1998年起施行的公路法规定，公路养路费用采取征收燃油附加费的办法。”北京大学税法研究中心的孙健波博士对记者说，1999年随着“税费改革”的推进，全国人大常委会对公路法第三十六条进行了修正，修改为“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建。”

　　 据了解，在我国，纳税应通过人民代表大会立法。立法法第八条规定，“基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度”只能制定法律，同时，考虑到我国经济社会转型期的现实，第九条规定全国人大及其常委会可以授权国务院立法。

　　 孙健波解释说，目前，我国税收法律只有企业所得税法、个人所得税法、税收征收管理法三部，而以“暂行条例”面目出现的单行税收法规占了税法渊源的绝大部分，模糊、空白的授权立法比比皆是，这种现象距离“税收法定主义”尚有很大的差距。因此，开征“燃油税”的法律意义主要在于，在一定程度上体现了“税收法定主义”基本原则，也是立法法所规定的“授权立法”在税收领域的实践。虽然公路法不是专门的税收法律，但其中有关税收的条款也是税法的法源，同时也属于相对明确和具体的全国人大授权立法。（记者陈煜儒）