新华网福州１１月２２日电 题：城乡统筹 延伸平台——福建省就业和劳动保障呈现新特点
记者 康淼
今年以来，在国内外经济形势的影响下，以外向型经济为主的福建省经济发展受到一定挑战，劳动力市场供求状况也出现一些新的变化，求职登记人数增量高于岗位需求增量。
新形势下，福建省全力做好促进就业工作，出台了一系列具有当地特点的积极就业政策，并把劳动保障工作平台延伸到社区、村，有力促进了就业形势的稳定。
面对现实：福建就业压力逐渐显现
从江西省来晋江市打工的方勤，原先在晋江内坑一家瓷砖厂当工人，最近他不得不背起行囊返乡。
方勤说：“今年下半年，到厂里来运瓷砖的货车越来越少了。现在各地的房子都不好卖，装修的人少了，需要的瓷砖也减少。工厂现在也不需要那么多工人，我们有时都没事干，于是我就打算先离开工厂回家。”
方勤的离开只是福建就业市场部分岗位流失的一个例子。福建省劳动保障厅副厅长陈翔说，作
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为沿海的缺工省份之一，福建省部分中小企业生产经营近期也出现困难，特别是以出口贸易和以出口加工为主的制造类中小企业订单减少，生产规模缩小，用工缩减，就业岗位减少，全省大多数设区市缺工数都有所下降。
根据福建省劳动力市场职业供求状况分析，今年第三季度，福建省劳动力市场求职登记６１．９２万人次，比上年同期增加２４万人次，增长６３．３％；需求登记６６．４６万人次，较去年同期增加１４．２３万人次，增长２７．２％；求人倍率为１．０７，与去年同期的１．３８、今年二季度的１．１９相比均有明显下降。
城乡统筹：福建城乡劳动者平等就业
扩大就业、减少失业人员作为四大宏观调控指标之一，始终得到福建省领导的高度重视，福建省政府常务会议近日专题研讨了关于进一步促进就业工作的意见。随后，一系列具有特色的促进就业措施展开。
据福建省劳动保障厅介绍，福建省提出要以创业带动就业，进一步完善小额（担保）贷款政策，将小额贷款借款人的范围扩大到就业困难人员，小额贷款担保基金由各级财政安排；加大创业培训工作力度，制定高于职业培训补贴标准的创业培训补贴标准；加强创业服务体系建设，要求各地建立创业项目库，鼓励有条件的地方设立创业基金。
福建省还提出要实行统一的《就业失业登记证》，向劳动者免费发放，并在登记证上注明可享受的扶持政策。登记人员凭《就业失业登记证》在全省范围内享受公共就业服务和就业扶持政策。而在福建省政府下发的《关于进一步做好促进就业工作的通知》中，统筹城乡就业也是其重要的内容。
《通知》指出，各级政府要切实加强组织领导，把推进城乡统筹就业作为推动海峡西岸城乡统筹综合试验区建设的突破口，将农业富余劳动力转移就业纳入各级政府促进就业的总体规划，以覆盖城乡的各级公共就业服务机构为载体，全面落实促进城乡劳动者平等就业的各项政策，严禁向城乡劳动者收取公共就业服务的任何费用。有条件的地方可率先实行城乡统一的就业（失业）登记制度。
福建省劳动保障厅就业和失业保险处副调研员秦鸿说，目前，福建省邵武、长汀、尤溪３个县（市）已成为城乡统筹就业试点县。今后将根据这些试点县的经验在全省逐步推广。
“以前，大家都认为农民有土地，不存在就业和失业问题。现在随着城镇化、工业化的不断推进，就业工作、劳动关系等都发生了巨大变化。目前，统筹城乡就业非常有必要，城镇居民和农业富余劳动力转移就业应该享受平等的公共就业服务。”福建省劳动保障厅副厅长陈翔说。
在《通知》中，福建省提出了对就业困难人员和城镇零就业家庭开展就业援助，结合福建省情，明确了６类群体为就业困难人员，还首次把农村３类居民列为可以享受促进就业困难人员就业的相关扶持政策：农村实行计划生育的独生子女户、二女户中男年满４０周岁以上、女年满３０周岁以上的人员；持《残疾人证》的农民；享受农村最低生活保障的人员。
这项政策也将给很多福建农民带来实惠。２００４年开始，福建省就在全国率先建立起全省范围内的农村低保制度，将超过７５万农民纳入农村低保范围。现在这些低保户和其他两类农民一起，又将视为就业困难人员享受相关就业扶持政策。
打好基础：将劳动保障工作平台延伸到社区、村
福建省政府近日下发《关于进一步做好促进就业工作的通知》，已引起了广泛关注。而实际上在这之前，一项夯实劳动保障工作基础、加强劳动保障基层组织建设、将劳动保障工作延伸到社区、村的工作就已经在福建的大部分基层开展。
今年７月份，福建省专门下发了《福建省人民政府关于加强劳动保障“三基”（基础工作、基层组织和基本能力）工作的意见》，成为全国首个以省政府名义下发加强劳动保障“三基”工作文件的省份。这之前，福建省委常委会、省政府常务会议都对这项工作进行了专题研究，认为加强劳动保障“三基”工作对把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区具有重要意义。
陈翔认为，劳动保障工作已经发生了深刻的转型和变革，将劳动保障的工作平台延伸到村和社区是一项具有前瞻性的工作。要借助基层劳动保障工作平台摸清辖区内劳动力资源和用工底数，建立健全劳动保障相关信息基础台账，实名制运作，并及时更新。目前，福建省９７％以上的街道、社区都已经建立了劳动保障工作平台。
“今后，福建省每个建制村都要有兼职的劳动保障工作人员，他们一般是村干部，将全村劳动力登记造册，逐级汇总形成全省数据库。与此同时，岗位需求信息也进入工作平台，实现农业富余劳动力转移就业和企业用工需求‘两头清’。”陈翔说。
目前，福建省县一级范围内，通过劳动保障工作平台已经基本能够实现劳动力供求信息的“对号”。“下一步的目标是要实现在全省范围内的联网，福建的农民和社区居民不出村、社区就可以通过劳动保障工作平台得到免费的用工信息，享受公共就业服务。这将有效地减少失业，使更多劳动者得到就业机会。”陈翔说。
