管理员精简了26%，但服务内容却增长了61%；以前要一两个月才能办好的审批，现在“立等可取”……令人惊奇的是，效率成倍提高，干部职工并没有因此忙得“四脚朝天”，每天八小时内还能有一个小时雷打不动地运动健身。这是记者在淮安市地税局看到的新奇。

　　 取消审批：摘除了80%的“行政空转”

　　 员工加班，在很多单位都是被表扬的，但在淮安地税局，加班要付出高昂的代价：工作效率低下造成的加班，由本人申请经同意后方可加班，但每小时必须向单位支付80元的办公设备使用费。对擅自加班的，将处以500元罚款。

　　 淮安市地税局局长陈建浦说，出台这样的规定是为了逼出员工的效率意识，因为低效率不仅消耗了单位的资源，也浪费了社会成本。传统的微笑服务还只是政府服务的初级阶段，只解决“脸难看”、“门难进”的问题，未必解决“事难办”。其实看政府机关的笑脸不是老百姓的目的，快速高效地帮他们把事情办好，才能让他们真正满意。

　　 淮安市地税局在全省率先实施“取消涉税审批权，改审批为备案”的大胆改革，先后取消了44项涉税审批权。不管是延期申报、缓缴税款，还是购领发票、减税免税，只要纳税人申报、申请的手续资料规范、完整，在纳税服务大厅花10多分钟，甚至几分钟就办妥。现在所有涉税事项只要资料齐全，办起来都不会超过20分钟就能办妥。

　　 长期以来税务机关沿袭着名目繁多的审批，纳税人需要“多头跑”、“多次跑”。该局认真梳理了每一项涉税审批权，发现大部分审批都属于“走过场”的“空转”。现在，该局将从市局局长、分局局长，到处长、科长的所有审批权全部下放到窗口工作人员。前台审核备案，后台启动事后调查，对纳税人提供资料的真实性、合法性，以及前台工作人员的规范性进行监督。启动事后监控措施以来，全市地税系统已累计纠正不符合条件的涉税申请事项144件，纠错率达1.2％。

　　 社会监督：“阳光行政”带来100%高效

　　 在服务大厅，记者看到电子显示屏上滚动字幕提示纳税人：税务人员有该办不办、办事拖拉、相互扯皮、服务不到位等行为，投诉属实，奖励投诉人5000元！

　　 魏颖，是4月新上岗的大厅值班长。她向记者坦承：现在工作压力大、要求高，不敢不限时办结，也不敢不热情周到。以前局长的“权”现在都在他们这些前台办事员手里，但是这个“权”只是“办事权”，而不是“特权”。《征管法》规定对违反税法行为在行政处罚上有较大的自由裁量空间，而改革后现在“弹性”没了。比如纳税人逾期未申报，个体户罚50元，企业罚100元，任何人不得随意改动。

　　 伴随着执法“弹性”的消失，纳税人和税务干部的关系也悄然发生了变化。淮安一位从业29年的税务干部告诉记者，80年刚开始工作的时候，因为税源少，大家比较清闲，后来就很忙了。但当时“有权”，企业排队请吃饭，答应企业吃请那是“给面子”。但现在，请吃饭的人没有了。

　　 陈建浦认为，变化的关键是把干部手中的“自由裁量权”拿走了。没有了“自由裁量权”，下转A3版

　　 上接A1版 干部没办法“寻租”，当然就没有人巴结了。“对事权不监督，就形成有法不依，执法不力，扩大了行政机关的腐败，也导致了社会效率的低下。只有阳光行政才能带来100%的高效。”

　　 借助科技：95%的涉税事务足不出户

　　 10月30日，记者在淮安地税纳税服务大厅碰到会计宋丹丹。她说：“以前每个月都要到税务大厅排很长的队，一大堆表格，麻烦得很。现在在自己的办公桌上点点鼠标，5分钟就弄好了。”

　　 2007年8月，淮安市地税局在全国率先建成了设计理念最先进、功能模块最全的“电子办税服务大厅”。纳税人通过互联网，登录电子服务大厅，就能足不出户办理95%以上的涉税事务。该局还与专业软件公司共同研发“企业财务数据采集系统”，在全国率先用软件系统自动获取纳税申报表中的相关数据指标。

　　 今年8月，淮安地税自行研发包含个人所得税的“网上打印缴款凭证”系统，其中，个人所得税网上开票开了中国网上打印税票的先河。4个月来，淮安市通过网上打票的纳税人就达到45000多户。据测算，如果全省推广网上打票，仅仅是个人所得税完税凭证的印制、邮寄等费用每年就能省下1000万元。

　　 通过运用IT手段，不仅为纳税人省下了大量的精力和时间，也极大提高了税源监控的效率。淮安个人所得税全员全额申报率由40%提高到90%，涉税资料报送率由80%提高到93%……（彭广余 蔡志明 陈炳山）