新华社记者邓华宁

　　 记者近日采访南通市信用担保行业了解到，在经济环境变化背景下，一些高利贷公司打着信用担保招牌，非法集资放高利贷，有的串通银行倒卖贷款，引发经济纠纷。

　　 高利贷公司

　　 南通市担保业一位知情人士向记者透露，去年下半年开始，为控制社会流动性过剩，银行贷款规模逐渐受到限制。近期受市场环境变化影响，为降低经营风险，银行强化对企业信贷管理，一些中小企业流动资金紧张。看到有机可乘，高利贷公司通过出资和非法集资等手段，筹措资金为企业提供短期高息融资牟取暴利。

　　 南通市的担保公司今年明显分化成两类：一类做担保业务，一类专门放高利贷。高利贷公司严重扰乱了经济秩序。今年南通市查处了多起非法集资案，最大的涉案金额超过１个亿。高利贷公司的借款利息普遍比银行贷款年利率高４０％－１００％。一些小企业向高利贷公司借钱后，由于经营困难无法即时偿还，企业主遭逼债，企业倒闭。

　　 据南通银监局调查，目前南通市有７８家担保公司，其中有７０％不做信用担保业务，而是靠变相吸收存款、发放贷款搞“钱庄”生意，为民间融资担保牟利。

　　 据银监部门介绍，今年以来，南通市多部门联合受理包括担保公司在内的非法金融业务的犯罪活动，全市公安机关受理非法集资案件１７起、立案１３起，涉案总值２．２亿元。

　　 行业毒瘤

　　 信用担保行业主要为中小企业融资服务，行业的毛利润不高，经营中还要面对市场风险。今年以来，南通市真正的担保企业几乎处于微亏状态。据南通银监分局经济师王占德介绍，今年中小企业面临原料、人力成本上涨、库存增多、资金链紧张等压力，出现还贷危机，导致担保公司代偿、倒闭现象增加。

　　 根据银监部门调查，２００８年１月至９月，南通市１７家曾与银行合作的担保机构出现代偿现象，累计代偿金额６５００万元，同比增加２．２倍。

　　 南通市担保行业协会一位负责人说，正规的担保公司经营难以为继，挂着担保公司招牌的高利贷公司却赚取昧心钱。

　　 银行业慎贷、畏贷给高利贷公司钻空子提供了便利。一些商业银行为了防范风险要求担保公司的保证金比例由２０％提高到３３％，缩减了对担保机构的授信额度，减少了中小企业的担保融资，有的企业直接被压缩贷款。一些贷款到期的客户获知银行放弃与担保公司合作，觉得还贷后将无法再贷，宁可违约也不还款，造成银行不良贷款和担保机构代偿增多。

　　 规范行业发展

　　 近１０年，南通市纳入行业管理的１７家担保公司累计为全市３０００多家中小企业提供信用担保贷款１００多亿元，有效缓解了中小企业贷款难。专家认为，担保行业是一种准金融服务业，对中小企业的发展不可或缺，当前应从根本上扭转行业混乱秩序：

　　 首先应尽早出台相关规章制度。政府应尽快制定担保公司管理条例，明确担保业行业标准、发展方向和业务规则，细化担保机构的市场准入、退出、日常监管、从业人员资质认定等制度，加快担保行业自律组织的立法，建立统一有效的担保行业监管体系，明确监管主体，落实监管责任，进一步促进担保机构规范运作、合法经营、稳健发展。

　　 其次，鼓励符合条件的担保机构与商业银行签订长期合作协议，确定适当的担保比例以合理分担风险，并核定不同情况下的担保金放大倍数、风险分担比例。协作银行应开发承兑汇票业务担保、出口退税贷款担保、打包贷款担保、信用证抵押担保等多元化担保品种。

　　 第三，建立担保机构信用评估的信息管理制度，将每家担保公司与协作银行合作的信用评估等级上网公布。