把机关所有业务的办理环节重新梳理“排座”，划分为不同节点，在群众最关注、权力运行最敏感的节点设置“风险点”重点防范，实行“风险管理”，让制度管人、程序办事——今年以来，扬州市在房管局、交通局、劳动和社会保障局等10个权重部门及其下属单位掀起的这场权力革命，为防止机关权力滥用筑起一道“防火墙”。

　　 风险节点为权力运行设置“红绿灯”

　　 扬州市纪委负责人说，机关单位人员以权谋私、人浮于事，机关办事效率低下，根源在于内部管理制度执行不到位、打折扣。一些“位子小、权力重”的办事人员利用手中的权力谋私利最终腐败落马的现象，近年来屡屡发生。

　　 正在推行的内控体系，就是依托电子政务建立电子监察系统，给制度执行上规矩，架起防止权力滥用的“防火墙”，遏制基层腐败。

　　 内控体系建设，把职能部门的业务工作，尤其是涉及人、财、物和内部管理的各方面权力认真梳理后，按照权力运行的轨迹，绘制流程图，排出节点，找出权力风险点、政策风险点、管理风险点和人员素质风险点，实行风险监控，有效预警，并量化考核。

　　 以办理工伤劳动能力鉴定为例。办理过程被划分为递交申请、收费、组织体检、组织鉴定、送达等5个节点，其中，最容易产生猫腻的体检和鉴定环节被设为“风险点”。依据这5个节点而设置岗位、责任到人，并在网络上全程公开。谁不按流程办事，或是违规办理，都会被程序卡住，系统还会自动扣掉其月度考核分数，影响其年度评先、评优。扬州市纪委负责人说，“这就如同在权力运行道路上设置了一个个‘红绿灯’，谁不遵守指挥就要受到处罚，并且由电脑程序来说话”。今年以来，扬州市劳动和社会保障局已有11人因不按流程办事受到了通报批评等处分。

　　 从“一站式”到“一窗式”，行政效能大提速

　　 流程化管理，推动了机关办事效率的大提速。

　　 扬州市劳动和社会保障局局长徐祥华说，内控体系建成后，老百姓来办事，只要来两次，在同一个窗口就能办结：第一次来交申请书和相关材料，第二次拿证书，而不再抱着一堆材料奔波于不同的窗口之间。

　　 “一窗办结”的前提，是程序的科学设定及资源的有效整合。仍以扬州市劳动和社会保障局为例，在正式开通前，该局把每个办理事项都根据职能特点进行合理分权，编制流程图，保证前后环节运行流畅，并全程上网实现权力运行电子化。

　　 同时，联通现有的劳动就业和社会保险数据库，建成劳力、劳资、劳保“三合一”的劳动保障信息资源数据库，全市170万人、8000多家企业的信息全部入库，所有人员和单位信息都可以通过数据库自动生成。工作人员在办理事项过程中，只需打开电脑进入系统根据程序提示操作即可。

　　 据介绍，从“纸质化”到“电子流”，从人工办理到程序化操作，有力地避免了人为因素，打通了长久以来机关办事的“中梗阻”，实现了机关效能的大提速。

　　 一把手：既是“克星”又是“法宝”

　　 对于职能部门的“一把手”们来说，内控系统分解了权力，也减轻了负担。

　　 扬州市纪委负责人介绍，内控系统实行流程化管理、风险化控制、透明化运作，并且“权力到点、责任到人”，谁越权、谁违规，大家都看得清清楚楚。

　　 “80%的事项上了网，其余20%，规定了‘必须按议事规则集体会商’，私权受到最大控制，公权得到最大发挥。从这个意义上来说，它是一把手腐败的克星。”这位负责人说。

　　 容易被滥用的自由裁量权，也变得不那么“自由”了。内控体系中所有裁量标准都受到固化，留给基层腐败的空间大大缩减。对于不少权力重大的部门来说，相当程度上减轻了内部管理难度，因此，内控体系被许多“一把手”称为“控制全局的稳定器”。

　　 徐祥华说：“以前，想了解各个处室在做什么、做得怎么样，不太容易，除非你一个房间、一个房间去跑、去问。现在，打开内网一目了然。内部管理交给了制度和程序，我就从以往琐碎的事务性工作中解脱出来了，可以投入到研究政策、出台政策中去。”

　　 徐祥华表示，严密的电子监控体系实时监控、预警纠错等功能，使“人情手段”无计可施，这让他们得以摆脱了“人情网”的困扰。（郁 芬 刘世领 朱笑茜）