11月19日，江苏省委、省政府正式出台《关于加快振兴徐州老工业基地的若干意见》。副省长、徐州市委书记徐鸣兴奋地说，“这是省委省政府的重大战略部署，也是送给徐州人的一个大礼包啊！”消息传来，徐州上下群情激昂。徐州市政府一位干部兴奋地说，这意味着徐州这座“五省通衢”城市，在扩大内需的战略背景下，将迎来“凤凰涅槃”般的新时代！

　　 江苏后发优势在苏北，苏北龙头是徐州

　　 2007年9月，省委省政府主要领导同志来到徐州调研，在充分肯定徐州近年城乡面貌发生可喜变化、经济社会发展取得骄人业绩的同时，提出了一个重大的课题：徐州作为江苏唯一的资源型城市，在资源枯竭的今天，如何定位又如何甩掉沉重的历史包袱、加速转型升级？

　　 “加快振兴徐州老工业基地”这一事关全局又高瞻远瞩的命题，摆上了省委省政府的重要议事日程。

　　 徐州是我省重点规划建设的4个特大城市和3大都市圈核心城市之一，是国家综合交通枢纽，区位优势明显，自然资源丰富，工业基础较好，基础设施较完备。统计显示，徐州工业经济一直处在苏北的龙头地位，2007年，年地区生产总值徐州占苏北33.8％，接近淮连宿三市总和；工业增加值徐州占苏北38.8％，比淮连宿三市总和多63.15亿。

　　 “苏北经济已迈上快速发展的平台，徐州正处在发展加速和转型升级的关键时期，省委省政府作出加快振兴徐州老工业基地的重大决策，适逢其时！”省发改委一位领导深有感触地说。

　　 “江苏经济的后发优势在苏北，苏北的龙头是徐州，抓徐州带动沿东陇海线产业带发展，促进苏北全面振兴，具有重要的战略意义！”调研组一位资深经济专家语重心长。

　　 市长曹新平说：“加快振兴徐州老工业基地，是徐州加快转变经济发展方式、解决历史遗留问题千载难逢的重大机遇。这是省委的重大战略部署，更是全市人民的热切期待！”

　　 振兴徐州，既形势逼人又任务艰巨

　　 徐州人也许更能切身体会到振兴徐州的紧迫性。一方面，徐州区位优势明显，作为拥有20个城市、17万平方公里、1.2亿人口的淮海经济区的中心城市，客观上把江苏的发展同更大区域的发展联系起来，在全国生产力大格局中，有东出西进、南联北接的优势；另一方面，地理上的中心并不会自然成为实力上的经济中心，周边城市竞争日益加剧。近邻山东，多次出台政策，强势推进建设“鲁南经济隆起带”，与徐州接壤的一些城市如济宁、临沂等市，部分人均指标已超徐州。山东经济学院教授吴彬接受媒体采访时说，山东着力规划鲁南城市带，更深的用意是为了“呼应”江苏劲推的“振兴苏北”战略。更有学者认为，随着沿海铁路和高速公路的贯通，临沂与南北两翼的经济发达地带更加紧密地连为一体，是承接环渤海经济圈、山东半岛城市群和东南沿海发达省市产业转移的最佳平台。也就是说，建设和经营苏鲁边界区域中心城市，临沂可能比徐州面临更大的发展机遇。

　　 加快振兴徐州老工业基地，困难重重又牵动全省。

　　 ——煤炭资源逐渐枯竭，亟需发展替代产业。过去几年，徐州先后关闭167对煤井，目前保留的36对煤井，平均开采年限仅剩20年，大量产能和产业工人需要寻求新的出路，产业接续迫在眉睫。

　　 ——采煤塌陷地修复治理任务艰巨。徐州已累计形成采煤塌陷地32万亩，涉及5个县区48.14万人口。目前采煤区仍以每年5000亩以上的速度塌陷。失地农民因补偿标准偏低等原因生活困难，成为值得高度关注并需要尽快解决的历史遗留问题。

　　 ——棚户区改造面广量大。徐州现有棚户区112个，大多建于上世纪50－70年代，总占地面积426.1公顷，居民总户数61672户，住宅建筑面积307万平方米。城市基础设施建设欠账多，老城区（棚户区）改造任务十分艰巨。

　　 ——工业经济结构偏重，调整转型难度较大。徐州全部工业中，轻、重工业之比达36：64，能源生产和资源加工仍处主体地位，先进制造业和髙新技术产业比重偏低，调整转型的任务很重。

　　 不搬开这些长期累积、压在徐州胸口的“巨石”，徐州将很难在新一轮竞争中继续胜出。

　　 省政府一位人士指出，没有徐州的振兴就没有苏北的振兴，没有苏北的小康就没有全省的小康。加快振兴徐州老工业基地，既是徐州的历史机遇和重大使命，也是事关江苏发展全局的一件大事，是统筹区域发展的重大举措。

　　 这一历史重任，责无旁贷地落到这一代江苏人手中。

　　 全省送“粮草”，徐州誓师再打“淮海战役”

　　 振兴徐州，路在何方？

　　 2007年12月24日，省委常委会决定，开展对振兴徐州老工业基地的调研，省委书记梁保华批示：“要像中央支持东北老工业基地那样，出台特殊政策，加快徐州振兴。”时任代省长罗志军在省十一届一次人代会政府工作报告中强调要“推动徐州老工业基地振兴”，并对调研和文件起草工作提出具体要求。

　　 从今年的第一个工作日开始，由常务副省长赵克志和市委书记徐鸣牵头，省发改委、经贸委、国资委、财政厅、国土厅和省政府研究室等有关部门组成振兴徐州老工业基地联合调研组，进驻徐州开展广泛深入的调研；1月中旬，调研组又到东北哈尔滨、大庆、鸡西、牡丹江等老工业基地和资源型城市考察，并到北京向国家发改委、东北办等部门汇报对接。

　　 在此后的三个月里，调研组28个成员单位100多人次分批轮流驻在徐州调研，先后召开工业经济、土地盘活利用、采煤塌陷地治理、徐州商圈建设、文化旅游产业等15个专题座谈会，300多人参加座谈讨论；调研组还走访了县区、企业、塌陷区、棚户区，广泛听取意见。

　　 8月17日，在面广量大调研的基础上，梁保华书记再次到徐州调研考察，把徐州的城市定位和产业定向明确为“一二三四”，即确定“一个目标”：加快徐州振兴；建设“两个中心”：淮海经济区的区域中心和商贸物流中心；形成“三大基地”：以工程机械为主的装备制造业基地、能源工业基地和现代农业基地；打造“四大产业”：装备制造业、食品加工业、能源产业和商贸物流旅游业，从而在淮海经济区中发挥龙头作用，在振兴苏北中发挥先导作用。

　　 9月10日，省委召开常委会，专题研究振兴徐州老工业基地问题,并于11月19日正式出台《关于加快振兴徐州老工业基地的若干意见》：

　　 ——帮助徐州解决采煤塌陷地和关破矿山土地利用问题。

　　 ——帮助徐州积极推进棚户区改造。对307万平方米棚户区改造，“分期实施、三年基本解决”。

　　 ——支持徐工集团做强做大和徐矿集团产业转型转移。

　　 ——建立健全资源型城市可持续发展长效机制。

　　 云龙湖畔，古黄河边，正迎来一场振兴老工业基地的“淮海战役”。

　　 徐鸣说：振兴徐州老工业基地，攻坚克难，首先打一场新时期解放思想的淮海战役。徐州要以解放思想引领振兴实践，以改革的举措解决历史遗留问题，以创新的思路做大做强四大产业，以更高的标准优化发展环境。

　　 从城市到乡村、从机关到企业，一个个“接轨性”规划正在制定，一条条针对性措施正在出台——

　　 最新披露的“徐州市2009年重大项目投资计划”显示，该市明年将精心打造“装备制造业、食品及农产品加工业、能源产业、商贸物流旅游业” 四大产业，当年实施项目96项，总投资约1260多亿元，其中四大千亿级产业项目达47项，投资近620亿元，约占总投资的50%。四大千亿级产业占据了“半壁江山”，这些项目将强势推进徐州三年“振兴计划”的实施。

　　 计划中提出，在四大千亿级产业板块中，装备制造业项目预计投资120多亿元，比今年增加56亿元，能够实现“当年投资落地”的将近30亿元，新开工项目15项，总投资约92.7亿元；光伏新能源项目总投资预计超过280多亿元，当年计划投资超过100亿元，其中新开工项目3个，总投资43.7亿元；食品及农产品加工新开工项目总投资约17.4亿元，年度计划投资8亿元；商贸物流旅游业项目预计13项，总投资约199.7亿多元，其中新开工8项，总投资62.6亿多元，年度计划投资28.4亿元。

　　 一场加快振兴徐州老工业基地，把徐州建设成为淮海经济区的区域中心和商贸物流中心的“淮海战役”，正在打响！（庾康 刘刚 李先昭 单亮 秦继东 陈钢 王根荣）