保监会主席助理 陈文辉

　　 在全球面临金融危机和经济衰退的背景下，探讨中国社会保障的科学发展对建立健全我国社会保障制度具有重要意义。

　　 我国是一个发展中国家，基本保险只能是“广覆盖，保基本”，基本线以上的保障应通过商业保险等手段解决，这是实现多支柱保障的根本途径。商业保险能为社会保障计划发起、运营、管理、给付提供全程服务，成为补充保险和个人保险的主要承担者；可以为基本保险提供技术支持和管理服务，减轻政府财政压力；也可以开发小额保险产品，通过保本微利经营，为基本保险未覆盖的人群提供基础性保障。发展商业保险是社会保障科学发展的内在要求。

　　 党的十六大以来，我国保险业取得了举世瞩目的成就。

　　 第一，整体规模迈上新台阶。今年1—3季度，保险业保费收入为7940亿元，总资产3.2万亿元。养老保险方面，年金保费收入为766.6亿元；健康保险保费收入为427亿元。

　　 第二，市场体系不断完善。目前，全国有107家保险公司开展健康和意外保险，54家保险公司开展商业养老保险，为市场提供养老、健康保险产品超过1000种。

　　 第三，企业年金业务快速突破。目前，有12家保险机构获得了18个企业年金管理人资格。截至今年上半年，保险业的企业年金受托管理业务量为575亿元，签约企业数占比超过99％，投资管理业务量为480亿元，总量占比超过50％。

　　 第四，专业化的监管框架基本形成。经过多年发展，保监会逐步建成了“三支柱”监管框架体系和防范风险的“五道防线”，制定了《健康保险管理办法》和《保险公司养老保险业务管理办法》，为健康、养老保险经营管理提供了较完整的操作规范。

　　 近年来，商业保险积极发挥经济补偿和社会管理功能，利用精算、风险管理等方面优势，为社会保障提供技术和服务支持。

　　 新农合方面，2007年，7家保险公司在全国14个省（区、市）的114个县（市、区）参与了新农合工作，基金规模36.6亿元，参合人数3017万。

　　 计划生育保险方面，今年上半年，16家保险公司在全国28个省（区、市）的252个地市开展了计划生育保险及相关业务，参保人数280万，保费收入1.2亿元。

　　 农村保险方面，2007年，农村人身保险保费收入近400亿元。今年，我们还在9个省区的县以下乡镇开展农村小额人身保险试点，为农民提供价格低廉、程度适宜的保险保障。