人人享有基本医疗保障，是构建和谐社会的内在要求。宝鸡市建立了以城镇职工和城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗为主体，农民工、困难企业职工、关闭破产企业退休人员保险等为辅助，大病救助为补充的社会医疗保障体系，基本实现了制度无缝隙，全覆盖。

　　 针对医疗保障制度分散在各部门、单位实施，与群众对接不太方便的实际，建立完善公共服务体系。首先建立网络体系。我们整合现有资源，改革服务方式，投资1.2亿元，在市区建成了2.5万平方米、每个县区5000平方米的社保服务中心，方便了群众。其次实行市级统筹。改变县级统筹的小板块运行模式，实行市级统筹管理。再次完善基层医疗服务。全市统一标准，建成了16个社区卫生服务中心和59个社区卫生服务站、170个农村乡镇卫生院，并全部纳入定点机构，实行药品和医用耗材集中配送。

　　 按照公共财政就是民生财政的理念，将新增财力全部用于社会保障制度建设。一是落实财政补贴。把困难企业、关闭破产企业退休人员医疗保险纳入财政补贴范围；提高新型农村合作医疗市县财政配套标准；加大对城镇低保家庭、残疾人和少年儿童居民医疗保险财政投入。二是设立专项经费。将医疗保障支出列入年度财政预算，设立专项事业费。对经办机构，参保1人，每年拨付3元工作经费；对就业服务机构等委托管理的单位，委托管理1 人，每年给予60元的服务费；对乡镇卫生院、社区服务机构，按常住人口每人每年不低于14元的标准，拨付经费。三是建立激励机制。建立以奖代拨的经费核定拨付模式。同时，将医疗保障参保扩面纳入目标责任制考核，对县区、街道及社区进行奖惩。（陕西省宝鸡市市长戴征社)

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