新华网武汉12月6日电全国新一轮科学发展观的贯彻与落实，给武汉城市圈“资源节约型和环境友好型社会”综合配套改革试验区的改革与发展带来了新的挑战。近日，记者就武汉如何发挥中心城市的龙头作用，带动区域经济的发展，为中国经济的可持续发展作贡献等问题，采访了湖北省委副书记、武汉市委书记杨松。
湖北省委副书记、武汉市委书记 杨松（本网资料照片）
杨松在新华网湖北频道访谈室接受新华社湖北分社社长冯诚访谈
采取五大措施，力争“两型社会”建设近期在五个方面有所突破
记者：感谢杨书记接受我们采访。我们注意到，今年以来，您曾提出，践行科学发展观，要以“两型社会”建设为切入点；“两型社会”建设正是要解决如何实现科学发展的问题。请您谈一谈，武汉市“两型社会”建设的战略思路和具体措施？
杨松：按照国务院的批复精神和省委、省政府的要求，武汉市已制定了《武汉市“两型社会”综合配套改革试验实施方案》和《推进“两型社会”建设综合配套改革试验三年行动计划》，正向全社会征求意见。“两型社会”建设的总体思路也已基本明确，那就是：深入贯彻落实科学发展观，立足武汉实际，发挥武汉优势，突出中部特色，以又好又快发展为核心，以发展循环经济为突破口，发展两型产业，提升城市集聚、辐射和服务功能和综合承载能力，促进城乡统筹发展，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制，探索新型工业化、新型城市化道路，真正把武汉建设成为更大范围内的区域经济中心。
“两型社会”建设是一项复杂的系统工程，是一项长期的工作。从近期讲，我们将力争在五个方面有所突破：一是循环经济得到较大发展，在保持经济快速发展的前提下，万元GDP能耗持续下降，资源综合利用效率较高，产业结构不断优化；二是符合“两型社会”建设要求的体制机制基本确立，包括法制规范、行业标准、政策支持、激励和约束制度、监督管理，实现企业自主自觉地按照“两型”要求开展生产；三是资源节约和环境友好的科学技术得到广泛、充分的应用，并形成了有利于这些技术研发的科技创新体系；四是在一些重点领域和关键环节进行制度创新，形成一批示范工程，能够为全国提供借鉴；五是环境友好型理念在全社会全面树立，绿色消费观念深入人心，形成全社会参与和支持“两型社会”建设的良好氛围。
围绕上述总体思路，我们将抓住重点领域和关键环节，采取五个方面的具体措施切实加以推进。
一是大力发展循环经济。发展循环经济是我市“两型社会”建设的突破口。我们将重点抓住生产和消费两个领域，建立企业、生态工业园、区域和全社会三个层次的循环，突出节能降耗、清洁生产、废弃物分类回收与资源综合利用、产业生态化等四个重点，紧盯冶金、化工、建材、电力、汽车等五大行业，统称为循环经济“2345”工程。目前，全市循环经济重大项目库收录了678个项目，总投资1342亿元。还将深入推进东西湖、青山两个国家级循环经济园区示范试点，启动市级循环经济试点，在重点行业树立一批循环经济发展典型企业。
二是打造符合“两型”要求的现代产业体系。“两型社会”建设要有“两型产业”体系作为支撑。我们将大力推进产业优化升级，打造“两型”产业体系。突破性发展高新技术产业。建立一批新的国家级企业技术中心和重点实验室；推进科技成果资本化、股权化，推动科技与产业对接；建设一批特色产业园区。打造新的产业发展体系。壮大支柱产业，在先进制造业和现代服务业领域重点培育一批千亿产业、百亿产业。优化产业空间布局，形成产业集聚。培育一批经济规模超千亿元的区域。积极申报国家级环保产业高新技术开发区，争取设立环保产业投资基金。
三是着力提升城市综合服务功能。强化城市交通枢纽功能。加快实施一批基础设施建设项目，把武汉建成全国铁路主枢纽之一、全国航空运输中心、长江航运中心和全国高速公路客运中心；拓展城市公共服务功能。建设全国重要的科教、医疗卫生服务和文化体育基地，打造中部公共服务中心；增强城市商务服务功能。加快会展中心、酒店等商务设施建设，加快一批重点功能区建设；彰显城市宜居生态功能。推进“两江四岸”综合整治，武昌“大东湖生态水网”构建等工程，彰显滨江滨湖特色，建设山水园林城市。
四是大力推进城乡统筹发展。重点是：推进城乡规划布局一体化。探索实行城乡规划的编制、管理、监管、保障、反馈五位一体的城乡规划体系；推进城乡产业一体化。大力发展高效生态农业、农产品加工工业和乡村休闲产业，打造武汉城郊经济带；推进城乡社会保障一体化。推进新型农村养老保险等各项改革，提高城乡社会保障覆盖面；推进城乡公共服务一体化。深化农村教育、文化等领域的改革，逐步实现城乡基本公共服务均等化。
五是大力推进体制机制创新。以加强行政效能监察，加快推行公共服务外包等为重点，深化行政管理体制改革，加快建设公共服务型政府；以探索实行耕地占补平衡的多种途径和改革农村集体建设用地使用权流转制度为重点，创新土地管理制度；以打造区域金融中心为目标，大力发展产业投资基金、风险投资基金，创新金融管理制度；以创新基础设施建设投融资机制和加快城市公用事业改革为重点，创新完善城市建设管理的体制机制。同时，还将加快一批重点大型国企的改革、重组和改造步伐，进一步培育和壮大一批市场主体。
武汉距北京，上海，广州，成都，西安等城市均在1000公里左右，是中国经济地理中心，拥有中国内陆最大的水陆空交通枢纽，目前正在建设全国四大铁路运输枢纽之一、长江航运中心和全国航空运输中心，大武汉的区位交通优势正在进一步显现。图为武汉长江二桥与汉口城市中心主干道互通的情景。新华社记者熊金超摄
在新的历史条件下，解放思想仍然是推动武汉改革开放的根本动力
记者：武汉在学习实践科学发展观过程中，提出了落实科学发展观，首要任务是解放思想、更新观念、开拓创新，可不可以这样看，这对武汉探索“两型社会”建设，促进中部地区崛起具有很强的针对性和重要性？
杨松：当前，在学习实践科学发展观过程中，我们结合建设“两型社会”的实际，在全市开展思想大解放活动，进一步增强实践科学发展的自觉性，推进改革开放的坚定性，促进社会和谐的主动性，推动经济社会持续快速健康发展。我们提出解放思想、更新观念，是基于武汉历史发展经验和当前发展形势的需要，具有很强的针对性和重要性。
回首武汉改革发展的历程，但凡重大战略和重大决策的提出，重大转折和重大胜利的实现，都与思想解放相伴随，都是思想解放的成果。在新的历史条件下，解放思想仍然是推动武汉改革开放的根本动力。国家要求湖北成为中部崛起的战略支点，希望武汉城市圈“切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用”；省委、省政府对武汉寄予厚望，要求武汉“改革走在全国前列，发展走在中西部前列，努力缩小与东部沿海先进城市的差距”，“在全省经济社会发展中发挥龙头作用，在武汉城市圈‘两型社会’建设综合配套改革中发挥先锋作用，在加强和改进党的建设中发挥示范作用”。面临新形势，武汉要有所超越、有所突破，必须以科学发展观为指导，在更高的层次进一步解放思想，以新一轮思想大解放推动新一轮改革、开放、发展的重大跨越。
抢抓重大历史发展机遇，必须继续解放思想。中央实施促进中部地区崛起战略，武汉城市圈被批准为全国“两型社会”建设综合配套改革试验区，国际和沿海地区产业向内地转移，是我们当前面临的重大机遇。但机遇不等于发展，潜力不等于实力。抢抓机遇、加快发展，解放思想、更新观念是重要前提。唯有解放思想的勇气，只争朝夕的精神，科学务实的举措，我们才有可能抓紧抓住机遇、抓出成效。
争取新一轮竞争的发展主动权，必须继续解放思想。目前，东部沿海城市继续领跑，东北老工业基地城市发展提速，中西部城市奋力追赶，城市群、城市带之间竞争加剧，一个科学发展的竞争热潮正在全国兴起。武汉与国内先进城市和发达地区的差距，深层次的原因在于思想观念上的差距。我们必须正视差距，迎接挑战，通过新一轮思想大解放，最大限度地激发起忧患意识和危机意识，进一步增强责任感和使命感，积极投身到如火如荼的竞争大潮中来，抢占新一轮竞争的制高点，赢得发展先机。
在更高的起点上把握市情，必须继续解放思想。发展不够仍然是武汉的最大实际，发展始终是我们的第一要务。在认识市情上，我们要通过解放思想，努力克服两种极端倾向：一种是自满自负，在优势面前自我陶醉，看不到武汉的诸多不足；一种是自怨自艾，在劣势面前自我放弃，看不到发展的灿烂前景。面对优势保持头脑清醒，不妄自尊大；面对压力坚定发展信心，不妄自菲薄。
现阶段，我们正在以科学发展观为指导，在更高层次上进一步解放思想，主要内容是“五破五立”：即坚决破除狭隘的地域观念，牢固树立世界眼光，统筹利用好国内国外两种资源、两个市场，以国际视野和战略思维谋划发展；坚决破除等靠要的消极观念，牢固树立敢闯敢试的开拓创新精神，对前人未曾涉足的“盲区”，对有碍“两型社会”建设的“禁区”，对矛盾错综复杂的“难区”等，都要敢闯敢破，大胆提出新构想、新思路、新举措；坚决破除传统的粗放增长观念，牢固树立新型的集约发展思维，着力推动发展导向由偏重速度向好中求快、更重效益转变，发展动力由偏重物质要素和货币资本向更重科技创新和知识资本驱动转变，发展模式由偏重外延式粗放型经济开发向更重集约化生态型发展建设转变；坚决破除“官本位”观念，牢固树立“企业本位”思想，强化为企业服务、为纳税人服务的意识，建立健全企业家的激励机制，营造企业发展的良好环境；坚决破除片面的发展实力观念，牢固树立软硬并重的综合实力理念，坚持不懈地推进社会领域改革，着力优化市场环境、政策环境、投资环境和人才环境，树立武汉市对外良好形象。
图为汉口江滩近景。近年来，武汉向市民免费开放了市中心的40多座公园，在武昌、汉口、汉阳长江两岸修建了20多公里的江滩，使昔日脏乱差的长江江滩，已变成最受江城市民喜爱的亲水平台。新华社记者熊金超摄
武汉的发展必须在科学发展观指导下，符合“两型社会”的要求
记者:从根本上说，科学发展观是正确的政绩观的基础和前提。科学的发展观引导和支配正确的政绩观，正确的政绩观体现和保证科学的发展观。您认为，武汉发展如何在政绩观上不陷入误区，在发展观上不陷入盲区，中部还不发达的城市如何处理好改善民生与经济发展的关系?
杨松:武汉的发展正站在一个新的历史起点上。率先在中部地区崛起，加快建设“两型”社会，是武汉面临的重大战略机遇，也是对我们执政能力和执政水平的重大考验。全面落实科学发展观，必须以正确的发展观和政绩观指导实践，才能经得起历史检验和群众评判。
发展不够是武汉的最大实际，发展始终是我们的第一要务。作为中部地区城市，武汉与沿海等发达地区存在较大差距，发展的要求更加紧迫，任务也更为艰巨。但是，当前和今后，我们追求的发展，其内涵和模式已经不同。武汉的发展必须是在科学发展观指导下，符合“两型社会”要求的发展。这就要求我们率先实现发展方式转变，率先建立符合“两型”社会建设要求的体制机制，最大限度地转化潜在优势资源，最大限度地集聚高端发展要素，探索走符合又好又快要求的新型工业化、新型城市化发展道路。
科学发展观引导着正确政绩观的树立，正确的政绩观保证着科学发展观的落实。近年来，我们按照科学发展观的要求，不断创新政绩考核评价体制，逐步增加了环境保护和改善民生等方面的内容。目的很明确，就是鼓励广大干部多做打基础、管长远的工作，让政绩体现在全面协调可持续发展上、体现在以人为本上，避免陷入重近轻远、重显轻潜、重硬轻软、重物轻人等误区。比如最近，我们要求加快制定民生发展规划，建立民生净福利指标体系。今后，这就是衡量干部政绩的一个重要依据。在选人用人机制上我们也进行了不懈探索，努力为那些德才兼备、埋头实干的同志创造更好的发展环境。
改善民生是发展经济的根本目的。我们的一切发展都是为了人民，一切发展依靠人民，一切发展成果也应该由人民共享。改善民生首先是一个执政理念的问题，解决民生问题是最大的政治，改善民生状况是最大的政绩。当然，改善民生需要财政投入做支撑，作为中部还不发达的城市，武汉的财力还相对薄弱，必须正确处理好发展经济与改善民生的关系。我认为，这两者并不矛盾，是一个相辅相成、协调共进的关系，统一于科学发展中。一方面，经济发展是改善民生的物质基础和前提，民生问题最终要依靠发展来解决，我们必须抓住第一要务不放松。另一方面，改善民生也能促进经济发展，为发展创造良好的社会环境，还可在一定程度上促进消费、拉动内需。
基于上述考虑，武汉市委、市政府坚持在大力发展经济的同时，高度关注民生问题，努力改善群众生活条件。一是着眼民富，大力开展全民创业，推动群众充分就业，推进城乡居民社会保障一体化，建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，不断提高群众收入和保障水平。今年，又一次调高全市最低工资标准，开工建设廉租房7.5万平方米，可改善1500户困难家庭住房条件。二是着眼民享，不断加大财政对社会事业和公共服务的投入，积极构建公共文化服务体系，着力缓解“上学难”、“看病贵”等突出问题，全面推进基本公共服务均等化。今年以来，全市共免收义务教育阶段学杂费1.23亿元，受惠学生达110.2万人次。三是着眼民安，加强矛盾排查化解工作，健全社会治安防控体系，严格落实安全生产责任制，有效维护了城市公共安全。北京奥运会期间，我市进京非正常上访为零，为全国“平安奥运”作出了应有的贡献。
武汉产业优势明显，目前已形成“十里钢城”“中国光谷”“中国车都”三大增长极。快速发展的武汉中国光谷已成为承接海内外产业转移的重要平台。其中，光通信、移动通信、能源环保、现代装备制造４大产业领域的总收入分别达105亿元、100亿元、140亿元和160亿元。图为2005年武汉中国光谷全面建成时的情景。新华社记者熊金超摄
营造“产业第一、企业家为大”的浓厚氛围，推进工业强市战略的实施
记者：落实科学发展观，迫切需要加快政府职能转变。武汉市目前正在开展千家企业大走访活动，这是践行科学发展观的具体措施，请您介绍一下，武汉市在这方面所进行的诸多有益探索，如何构建和完善有利于科学发展的体制机制。
杨松：近年来，武汉市委、市政府非常重视行政体制改革，出台了一系列政策文件，以深化行政审批制度改革为突破口，加快政府职能转变。在各级各部门的努力下，改革取得了明显成效，政府机关社会管理和公共服务职能明显增强。
一是着力精简行政审批项目和优化审批程序。累计取消和调整行政审批事项1321项，依法保留221项，成为全国保留审批项目最少的特大城市之一，基本形成了与法律法规相符合、与基层需求相适应的行政审批服务体系。加强区级政务中心建设，健全和完善了窗口管理制度，落实首问责任制、首席代表制、一次性告知等制度，建立了窗口岗位责任制、窗口领导值班制、行政审批事项流程管理制等制度。市直部门网上审批信息系统正在逐步推进，面向公众的武汉市网上审批大厅通过中国武汉门户网站为用户提供申报中心、查询中心、咨询中心、投诉中心和审批动态等内容，并可接收来自区级政务服务中心需要市直各部门的审批办件。
二是深化收支两条线改革。在去年完成全市执法部门收支彻底脱钩的基础上，今年进一步推进收费收入规范管理。我们正根据摸底的情况，针对存在的问题，结合事业单位改革的深化，采取针对性措施，重点突破，分步实施，逐项落实，并着手建立收费收入长效管理机制。
三是政务公开力度不断加大。市级政务网络目前已连接全市116家单位，市党政机关视频会议系统、市级协同办公系统的建设取得新进展，全市79家政府信息公开责任单位公开信息31万条。供电、供水、供气、医院、学校等公用单位推行办事公开面已达96%。推进了财政、编制的政府信息公开试点工作，机构编制政务公开工作任务全面完成。
四是行政监督进一步加强。建立行政效能电子监察平台并已开始试运行，对全市13个区、两个开发区和41个市直部门的525个行政许可和非行政许可审批项目进行监控。全市7个中心城区的城市综合执法体制已经形成。在总结江汉区“监”、“管”分离的城市网格化管理试点经验基础上，其他各中心城区加快了推行网格化管理步伐。
“千家企业大走访”是我们为进一步解放思想、转变政府工作作风而开展的一项重大活动。当前，全市工业贸易企业面临日益趋紧的国内外市场环境，土地、资金和劳动用工等制约企业发展的问题比较突出，企业生产经营压力不断增大，在这种形势下，政府部门需要为企业发展搞好服务。因此，武汉市委、市政府决定在今年四季度开展为期一个月的为重点企业服务的大走访活动。
这次集中走访对象以8个千亿产业的工业企业和生产性服务企业为主，认真排查和切实解决落户武汉的投资企业和项目久未解决的问题，研究进一步支持企业发展和项目建设的有关措施意见，促进企业在汉发展壮大，真正营造“产业第一、企业家为大”的浓厚氛围，推进工业强市战略的实施。市里成立了重点企业调研走访工作协调小组，下设8个调研走访小组，每组由一名市长带队，市直相关部门参加，走访10－15户企业。各区在配合市里各组调研走访的同时，比照市里的做法，组织若干小组，由区领导带队，调研走访辖区内100户左右的重点企业。
目前，走访活动正在紧张有序进行，不少重点企业反映的困难和问题得到及时解放，应该说取得了阶段性重大成果。下一步，我们将在此基础上，研究出台支持项目落地和企业发展的政策文件，建立支持重点企业发展的长效机制。
图为经过改造后的阳逻码头集装箱堆场。今年，武汉在已建成阳逻深水码头的基础上，全面加快长江武汉航运中心建设步伐，启动了阳逻二期工程等16个沿江码头的建设。新华社记者熊金超摄
中部崛起，中部地区的中心城市必须率先崛起
记者：在新一轮的科学发展中，武汉的优势在哪里?武汉经济的崛起，对武汉城市圈、对中部崛起乃至长江流域区域经济的发展有什么意义？
杨松：在新一轮科学发展中，体制创新的优势是我们最大的优势。中央批准武汉城市圈为改革试验区，给了武汉“先行先试权”。这使武汉能够率先突破现有体制障碍，探索建立符合科学发展观要求的诸如资源节约、环境保护、循环经济等体制机制，并在一些重点领域、关键环节率先突破。从这个意义上说，武汉赢得了科学发展路径、实现又好又快发展的先机。
武汉市在推进科学发展中，还具备了一些重要优势，主要有四个方面：
科教优势。科教优势是最为突出的优势。武汉是国家重要的科教基地之一，科教综合实力居全国大城市第三位。拥有包括武汉大学、华中科技大学等 52所普通高校、近百万在校大学生及一批重要的科研机构，在汉两院院士 49 名。这为武汉实现科学发展提供了强有力的智力支持。
区位交通市场优势。武汉区位优越，距离北京，上海，广州，成都，西安等城市均在1000公里左右，具有承东启西、沟通南北的作用，是中国内陆最大的水陆空交通枢纽．正在建设全国四大铁路运输枢纽之一、长江航运中心和全国航空运输中心。巨大的区位交通优势使武汉市场腹地广阔，市场潜力巨大，为发展物流、金融等现代服务业，加快产业结构优化升级提供了有利条件。
产业发展优势。武汉是国家重点建设的六大工业基地之一。以电子产品制造为主体的高新技术产业、汽车制造业和钢材制造业名列全国前三位。船舶、机车、电站设备、重型机床等生产能力和生产规模也在全国前列。以武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉海峡两岸科技产业园三个国家级开发区为支撑的新的经济增长带初步形成。特别是近年来，通过引入中芯国际、富士康、80万吨乙烯等一批大项目，培植武钢、东风汽车、长航等一批大企业，使我市产业发展的实力和后劲大大增强，为武汉实现科学发展提供了较为强大的产业支撑。
水资源优势。武汉水资源丰富，长江、汉江交汇于此，城区内分布着大小湖泊100多个，水域面积占全市面积的1/4，居全国大城市之首。其中东湖是中国最大的城中湖。市民人均淡水资源占有量分别是中国城市和世界人均占有量的40倍和10倍。丰富的水资源构成了武汉可持续发展的战略优势，也为我们打造滨江滨湖宜居城市，实现人与自然的和谐提供了有利条件。
武汉经济的崛起将对武汉城市圈的建设发挥龙头带动作用。武汉城市圈与其它城市群相比，最大的不同之处在于，武汉的首位度很高。去年，武汉市生产总值和地方财政一般预算收入分别占城市圈总量的57%和72%。从某种意义上讲，武汉的发展水平，决定着武汉城市圈的发展水平；武汉的实力，决定着武汉城市圈的实力。
正因为如此，国务院批复的试验区总体方案中，明确指出“武汉市是城市圈龙头和改革试验的核心区域”。省委省政府高度重视武汉的发展，要求武汉在城市圈建设中发挥龙头作用，在“两型社会”建设综合配套改革中发挥先锋作用，率先实现改革突破，率先形成体制优势，率先增强发展活力，率先实现经济崛起，从而在城市圈乃至全省发挥好龙头带动作用。
武汉经济的崛起将对中部崛起和长江流域经济发展产生有力的推动作用。中部崛起，中部地区的中心城市必须率先崛起。武汉在中部地区城市中，综合实力位居前列，基础条件较好，科教产业优势明显，实现经济的快速发展，将同其它城市一道，构成中部崛起的强有力支撑。武汉地处长江中游，在长江流域生产力梯度转移中处于重要的节点地位，是东部地区资金、技术等要素资源向中西部转移的桥头堡。
武汉经济的崛起，将为长江流域经济梯度发展发挥更好的传递和辐射作用，促进流域区域协调发展，加快长江经济带建设步伐。武汉经济的崛起，将使武汉成为更大范围的区域经济中心城市，推进武汉在科学发展、改革创新、扩大开放、保护环境和改善民生等方面走在中西部前列，进而为全国“两型社会”建设发挥典型示范作用。
