《中共江苏省委关于贯彻落实党的十七届三中全会〈决定〉，加快推进农村改革发展的意见》明确提出，要“大力发展农村新型合作组织，使之成为引领农民参与市场竞争的主要组织形式。”江苏省供销合作总社主任袁静波在接受采访时认为，把这一要求落到实处，有利于推进农业经营体制机制创新和转变农业经营方式，是江苏现代农业发展切实可行的好组织形式。

　　 “两个转变”，指明农村经营制度发展方向

　　 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国农村的基本经营制度，必须坚持这一制度“毫不动摇”。《意见》在指出“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”的基础上，特别强调“积极创新农业经营体制机制，加快转变农业经营方式”。

　　 袁静波说，30年来农村发展的实践证明，土地实行家庭承包经营，极大地调动了农民的生产积极性。而要加快发展现代农业，联合化、合作化、专业化、社会化大生产是大势所趋。为此，《意见》提出“统分”两个层面上的“转变”：一是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，引导农民积极增加投入，提高集约化水平。二是统一经营要向发展农户联合与合作，建立多元化、多层次、多形式的经营服务体系的方向转变，提高农民组织化程度，提升统一经营服务水平。这顺应了江苏现代农业发展的客观要求。

　　 如何实现这“两个转变”？《意见》明确要求供销合作社及其它企业、协会、农民合作组织和经纪人等，为促进“三农”发展提供多种形式的生产经营服务。近年来，我省供销合作社系统对乡镇以下基层社进行了全面改造，1038个基层社已改组成1508个各类专业合作社，有的还成立了合作联社，恰好顺应了“两个转变”所指明的改革方向。

　　 发展现代农业，合作组织功不可没

　　 我省是全国率先发展农村合作经济组织的省份之一。从2000年以来，省委、省政府不断出台新的政策措施，最近4年省及各地投入2亿元扶持资金，引导和帮助农村合作经济组织健康持续发展。据省农林厅统计，截至今年6月底，全省农村“三大合作”组织总数超过1.15万个。其中，农民专业合作组织8310个，成员275万人，带动农户411万户；农村社区股份合作社2806个，社员322万人；农村土地股份合作社448个，入股土地面积48.3万亩。

　　 在发展现代农业、构建农村新型生产关系中，这些农村合作经济组织发挥了不可替代的重要作用。首先，提高了农民进入市场的组织化程度，促进了农业增效、农民增收。目前，我省已有27家农民专业合作社获得绿色食品认证，52家获得无公害农产品认证。统计表明，参加合作社的农户比没有参加的平均收入高出20%。

　　 提升农业产业化经营水平，促进了现代农业发展。合作组织通过为农户提供产前、产中、产后各个环节系列化的社会化服务，有效推进了农业产业化、标准化、规模化、集约化发展。目前，各类农民合作经济组织带动规模经营面积达230万亩，占全省土地适度规模经营面积的55%；全省高效农业面积中，60%以上由农民合作经济组织直接经营。

　　 完善了农村基本经营制度，创新了农村集体经济新的实现形式。实践中，不少合作经济组织创新了盈余返还、股金分红和二次返利等多种分配方式，直接增加了农民的财产性、投资性收益。特别是农村社区股份合作改革，通过把集体存量资产量化给农民，规范了二次分配，有效调动了农民新时期发展集体经济的积极性。苏州市吴中区金星村社区股份合作社，2001年改革当年村级可支配收入为200万元，2007年则达到752万元，5年翻了近两番。

　　 春风劲吹，合作之路越走越宽广

　　 《意见》提出，到2012年，全省参加农民合作组织的农户比例应达到40%，2020年达到80%，并要求以创新思维整合各种资源，使合作组织的发展迈出更大步伐。同时指出，要“把农民合作组织作为扶持‘三农’的重要载体，采取更加有效的政策措施，加强财政、税收、规费减免、用地、用电和‘绿色通道’等方面的支持，涉农贴息贷款项目和小额贷款要向合作组织倾斜。”

　　 记者采访获悉，这一推进工作正在紧锣密鼓地进行。省农林厅与省工商局近日联合下发《关于推进农民专业合作社工商登记的意见》，目标是，确保年内全省农民专业合作社工商登记率达到70%以上。省农林厅正抓紧研究制定全省农民专业合作组织规范化建设意见，促进其依法健康发展。省政府近期将出台《关于加快发展农民专业合作组织的意见》。我省《农民专业合作社法》地方配套条例也已形成初稿，土地股份合作社和社区股份合作社的法律地位有望在《条例》中得到确立。

　　 袁静波及接受采访的相关人士均认为，目前我省参加合作组织的农户数达到392万户，占全省农户总数的26.5%，带动农民550多万户。从发展势头看，《意见》提出的2012年、2020年目标一定能够实现。（严 颢 陆 剑）