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ZJOL/1.22.95

国土部列出4条红线 防止借扩大内需圈地占地

  近日,国土资源部召开电视电话会议,以明确“关键时刻国土资源工作的方向”。该部部长徐绍史会上坦言,在扩大内需保增长的形势下,一方面用地需求必呈井喷式大幅上扬,另一方面遏制违规违法用地压力很大。

  这次电视电话会议到会6.3万多人,全国共设1570个会场。在国土部的会议中如此的规模是很少见到的。另外,这也是40天来该部第二次召开全国性会议。研究人员认为,当前紧迫的经济形势催生了这样的场景。

  金融危机席卷全球,我国也难免深受影响。为了提振经济,中央政府提出保增长的目标。4万亿新增固定资产投资计划已经公布,涉及的七大领域无不需要土地的有效支撑,而且这种需要是在较短的时间内较大范围集中释放的。

  然而,土地领域一直是违法违规重灾区。尽管最新的检查发现,违规违法用地7年来首次大规模下降,但是土地监管的形势仍然十分严峻。另外,十七届三中全会放开了承包地和集体建设用地流转,这无疑也会带来很大的冲击。多方因素纠结一起,把一道难题摆在了国土部门口。

  会上,徐绍史说,“我们面临着重大挑战和严峻考验,要有思想准备和工作准备。”他表示,既积极主动服务,又严格规范管理。“两手并举、不可偏废,避免造成严重后果。”

  在主动服务方面,徐绍史提出三条:重规划、快审批和多调剂。土地规划是保护耕地和建设用地的根本。他要求各地认真利用新一轮土地修编时机,“在确保耕地保有量、基本农田面积和城乡建设用地总规模规划数的基础上,把本地区的经济社会发展规划、城乡建设规划、产业发展规划、基础设施规划等,统统叠加到土地利用总体规划上去”。

  再者,徐绍史要求加快土地审批和供应。《建设项目用地预审管理办法》已经被修改,要求预审在开工前做完并可申请先行用地。一些跨地区的项目,则允许分批次报批。此外,国土部正在根据需要调整建设用地计划。年底还要对今年建设用地计划作一次调剂。计划指标保重点,一般项目可以靠挖潜。

  这些措施在提高效率的同时也预设了风险。如果没有强有力的监管措施,很可能带来违规违法用地的新高潮。对此,徐绍史说,为避免借扩大内需圈地占地、造成违规违法批地用地反弹,国土部门绝不能放松管理要求,不能降低管理标准,要及时发出预警,未雨绸缪,坚决实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

  他提出四条红线不能碰:土地利用总体规划、建设用地计划、耕地保有量和基本农田面积。农地农用,农地“农民”用,农地转用必须履行审批手续。其次,节约集约用地也是重点。用规划统筹用地规模,充分利用闲置地、空闲地、批而未供地、供而未用地和用而未尽地。

  会上,徐绍史重申查出土地违法的决心。他说,以后要加大违法成本,经济上要重罚,绝对不能让违法者占便宜,还要追究违法者的行政责任乃至法律责任。

  此前,作为土地总督察,徐绍史约谈了9个城市的主要负责人,对当地用地问题提出严厉批评。此次会议上,他说,土地督察局将向这些城市派驻督察组以验收整改情况。另外,督察组还要到15个违规违法用地上升的城市和其他城市抽查。“如果有的城市查处不到位,明年年初部里进行公开查处。”

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·一些地方过度依赖土地收入 国土部长批9市负责人
·国土资源部七项举措保障新增中央投资用地
·新增项目优先安排用地 国土部强调"4条红线"不能碰
·国土部:耕地减少形势严峻 18亿亩红线一定要守住
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