加强农村党风廉政建设，是推进农村改革发展的重要保证，也是构建社会主义和谐社会的基础保障。近年来，江苏省以基层民主政治建设、制度建设为重点，深入推进农村基层党风廉政建设，认真解决农村改革发展中群众反映突出的问题，有针对性地创新反腐倡廉手段，提升了农村基层党风廉政建设的整体水平，推进了农村各项方针政策的落实。

　　 从村干部替民作主到村民当家作主

　　 南京市溧水县柘塘镇的梅山村，有20多间厂房及配置设备闲置。如何盘活这笔资产，给村民带来福利？以前是村两委直接拍板，现在，村两委把决定权交给群众：先在村里公布议题，收集村民意见。随后召开由村民代表、普通党员和农民群众组成的党群议事会，经过充分讨论和举手表决，最终决定全部招标出租。

　　 让村民参与到村务管理中来，规范村干部权力运行，是溧水县在“一事一议”基础上发展出来的民主管理新形式。村里重大事项、村民关心的重点事项，如招商引资、土地经营承包、集体资产处置等公益性、群众性事务，都要摆上台面“议一议”。议事会成员是群众的“代言人”，平时搜集整理群众的意见，及时向村委会反映，开会时围绕议题发表意见，会后监督村委会执行。此外，议事会成员还要定期对村干部履职情况进行评议。

　　 党群议事会让村民切实尝到了当家作主的感觉。有关人士指出，长期以来，农村的重大事情基本都是村干部说了算，村民们有“票选”的民主而无“议事”的民主，不了解村里做什么、怎么做。这种信息不对称导致的抵触情绪，是造成信访量增加和干群关系紧张的深层原因之一。议事会为基层党组织与群众零距离沟通搭建平台，用民主、公开的方式加强监督，压缩腐败空间，契合了基层民主的需要，较好地实现了党风廉政建设和农村经济社会发展的良性互动。

　　 从单项制度约束到体系化制度防腐

　　 11月17日上午一大早，姜堰市俞垛镇妇联主席张开凤来到宫伦村村部。今天，她的身份是驻村勤廉“督导员”，到村里来检查村务工作。说白了，她就是来督查村干部职责履行勤不勤、廉不廉。

　　 “村官”勤廉，由镇干部督导，这一新制度在姜堰市全面实行以来，已有300多名镇机关干部每周下村当一天“村官”，先后对26名在勤廉方面有反映的村干部进行了提醒谈话，梳理解决了群众反映的5100多条意见。对督导员发现并交办的问题及村干部整改落实的情况，列入专项考核，与村干部年终实绩考核报酬、评先评优及提拔任用挂钩，并记入个人廉政档案。

　　 勤廉督导制度抓住了农村基层干部监管这一薄弱环节，有效解决了“组织监督不到底、纪律监督不到位、群众监督不得力”的问题。华港镇里华村党总支书记韩树之说：“现在制度规定不少，但执行不执行很少有人过问。上级派督导员来，既是一种监督，更是一种提醒和帮助。”

　　 集体资产管理，从粗放式到精细化

　　 随着农村工业化、城镇化的推进，农村集体经济逐步发展壮大。2007年，常熟市224个村的集体资产总额达40.2亿元，村级可支配收入达5.26亿元。与此同时，村民反映村级资产管理方面的信访量日渐增多。常熟市纪委调研发现，村级集体资产和财务监管不到位、不规范是导致村民意见集中的重要原因。为此，常熟市引入现代科技管理和防控手段，建立农村集体资产和财务信息化监管系统。以权力制约为核心，把农村集体资产财务的有关数据、审批、租赁、监控等纳入计算机统一管理，并通过分级预警，实现对集体资产的全面监管和矫正。

　　 监管手段的创新，堵塞了集体资产管理漏洞，压缩了村干部的自由裁量空间，规范了集体资产的处置行为。通过及时收缴各类宕欠款、盘点盘活存量资产、科学配置集体资源，农村集体资产得到充分利用。据测算，通过该系统的全面推广和应用，常熟市村级集体资产一年总共可增加收入2000多万元。（郁芬）