12日，中央政策研究室社会局有关负责人透露，对外来人口，流动人口按照居住地进行户籍登记是改革的大方向，但户籍改革什么时候可以出台实施规范还需要仔细研究。(12月13日《扬子晚报》)

　　这一则新闻发布后，许多质疑者大都将自己的目光投向“户籍改革什么时候可以出台实施规范还需要仔细研究”这一模糊的表述。他们认为，户籍改革仍就是路长漫漫无期，为此表示担忧与不满。

　　但这表明着人们仍就被户籍改革的鬼魅所迷惑，即使如今政府部门强制性地将城乡结构一刀粉碎，这也无助于真正解决诸多现实问题，换句话这实质上无益于真正地打破长期以来束缚中国社会转型的城乡二元结构。

　　先从户籍改革的目的来看，户籍改革是为了取消农业户、非农业户及其他类型户的登记管理模式划分，实行“一元制”的户籍登记管理制度，统一社会福利制度，并不断在社会保障制度方面扩大覆盖面，逐步形成城乡劳动者平等迁移、平等就业等方面的体制。这也许也就是户籍改革的合理性所在，而只不过现实中，这些制度的设计并未给来自农村的务工人员多大的实惠。

　　比如，在围绕扩大社会保障覆盖面、统一社会福利制度这一方面，许多地方进行了一些试验。据新华社3月11日报道，黑龙江省政协副主席何小平曾表示，每年春节前都会有一场农民工退保潮。2007年，深圳共有439.97万人参加基本养老保险，而退保人数竟然高达83万人，农民工社保制度没有发挥实际的作用。因为农民工换岗后很难转移、保持养老关系，即使个别的能转移，但是费时费力费钱，所以15年的缴费期对经济紧张、频繁流动的农民来说太漫长，而成为一种沉重负担。

　　更具体一点来说，农民工的流动性强，大多都没有职业技能，在某一城市打了一个月、两个月的工，遇到不平等对待或者挣不到钱、不划算，他们必然会走人，另谋出路，或者这一工程完工后，他们就得离散。在这一群体看来，他们进城务工更多的是用劳力换取该有的工钱。甚至可以说，取清农业人口与否，对他们来说并没有多大意义，他们终究要回到农村。那些在城市务的工农民工因其农业人口的出身，而不能享受平等的就业、教育、医疗等，以至造成一系列的社会问题，这都应归罪于城市管理者的理念与制度设计——歧视或多或少存在着，而寄希望于以身份的形式转换来解决一些管理理念或制度设计而带来的问题，未必有效。

　　假若哪天真的全部实现了户籍改革的目的，取消农业户、非农业户的区别，仍将出现另一些政策有别对待的借口，比如因为你是来自农村的，或不是城市的老住民，或你在城市立足发展的机会过少等等，而同样会受到不公平对待。

　　由此看来，就算户籍改革承诺得再好，如平等就业、平等迁移、福利安排等，如果不切实考虑农民工等非城市人口的现实，这等跛足的户籍改革也至多是一张好看的形式画皮而已。更需要管理者去解决的，首先是如何去尊重每一个人的劳动与价值，树立起具体的以人为本的执政理念，然后围绕以人的价值与尊严为核心，慢慢解除一些不合理的制度与管理方式，才能一步步地消弭城乡二元化的怪胎。