当前国际金融海啸加剧，各个国家、地区和城市对外资的争夺愈加激烈。“沧海横流，方显出英雄本色”。在这种大背景下，无锡市利用外资逆势飘红尤显珍贵——今年前10个月，该市利用外资就突破30亿美元大关，提前达到全年目标；全市实际利用外资累计已达280亿美元，现有外资企业超过5350家，其中世界500强企业有73家在无锡设立了139家企业。
开放型经济的累累硕果，成为无锡市献给改革开放30年大庆的一份厚礼。作为全国较早实施经济国际化的城市之一，经过30年洗礼，开放型经济业已成为推动无锡经济持续快速发展的重要引擎。抚今追昔，无锡开放型经济三十年发展历程，可以归纳为“四个阶段、五项举措、六大成就”。
一、无锡开放型经济发展的四个阶段
（一）起步探索阶段（1978年至1991年）。以1978年党的十一届三中全会为起点到1992年小平同志南方讲话前，是无锡开放型经济起步探索阶段。这一阶段的主要特点是：通过乡镇企业的对外合资合作实现开放的突破，利用外资、外贸出口和外经合作相继取得历史性的突破。1981年，无锡率先成立了江苏省首家中外合资企业——中国江海木业有限公司。1986年，无锡市对外经济技术贸易公司率先获得外贸进出口经营权。1986年，无锡市第一个走出去项目——无锡市饮食服务公司在荷兰阿姆斯特丹与外商合资兴办“太湖酒楼”。
（二）快速发展阶段（1992年至1996年）。以1992年春天小平同志南方讲话为起点到1996年，是无锡开放型经济的快速发展阶段。这一阶段的主要特点是：在小平同志讲话精神鼓舞下，全市确立了外向带动战略，把发展外向经济作为经济发展的突破口，三外齐抓、三外齐上，开放型经济进入快速发展时期，对外开放的主体形成了由乡镇企业为主向国有大中型企业、乡镇企业齐头并进的新格局。
（三）提升发展阶段（1997年-2000年）。这一阶段的主要特点是开发区逐渐发展和壮大，成为无锡市开放型经济的主阵地。早在1991年，市委、市政府首次决定建立外商投资规划区，之后无锡高新技术产业开发区等一批省级以上开发区相继获批。到2000年，全市开发区逐渐成为开放型经济新的增长点，形成了以国家级开发区为龙头、省级开发区为骨干、重点开放园区共同支撑的集聚发展格局，全市开发区新批合同外资、实际利用外资、外贸出口占全市比例分别达75.6%、28.8%和46.6%。
（四）转型提升阶段（2001年至今）。进入新世纪，无锡市委、市政府把经济国际化战略作为全市“十五”期间经济社会发展的重大战略之一，全市开放型经济进入新一轮更高层次的快速发展阶段。2001年以来，新批注册资本超3000万美元的重大外资项目每年均在20个以上，2005年新批了全省最大的独资项目——海力士意法半导体项目。全市机电产品出口占比由2001年的40.6%提升至2007年的63.3%，高新技术产品出口占比也从不到30%提升至46.8%。2006年，无锡企业在柬埔寨投资设立的境外经贸合作区，在商务部首批招标中一举中标，成为全省首个、全国首批的八个境外经贸合作区之一。2007年，“中国服务外包示范区——无锡太湖保护区”成为国家四部委联合认定的第一个国家级服务外包示范区，同时出台了被业界人士誉为“最大力度、最夺人眼球”的“123”计划。
二、无锡开放型经济发展的五项举措
（一）突出理念先行。总结无锡近30年快速发展的历程，核心经验就是不断解放思想，坚持改革开放的基本方针。改革开放以来，无锡从乡镇企业利用外资发展到国有大中型企业利用外资，从工业项目利用外资发展到服务业项目利用外资，从直接利用外资发展到境外上市等多种方式利用外资，从引进来到走出去，从发展工业经济到服务经济，从建设世界工厂到建设世界办公室，每一步都经历一个解放思想、大胆实践的过程。
（二）突出转型升级。从阶段性实践出发，无锡提出了开放型经济由（外资、外贸、外经）“三外齐上”，拓展到（外资、外贸、外经、外包、外智）“五外齐上”；从节约资源、环境保护、提高产业层次等现实需要出发，无锡提出了由招商引资向招商选资转变的发展思路；在出口产品继续扩大市场的基础上，无锡提出把品牌培育作为外贸转变增长方式的主要途径；从全球经济一体化的大趋势出发，无锡提出“引进来”与“走出去”双向互动的发展思路，在加快“引进来”步伐的同时，积极加快“走出去”的步伐。
（三）突出抢抓机遇。30年开放型经济发展历程就是一个不断抢抓机遇的历史。上世纪80年代，无锡市委、市政府积极鼓励乡镇企业走外向发展道路，实现了乡镇工业和开放型经济的良性互动发展。进入90年代，无锡又紧紧抓住浦东开发开放契机，大力实施外向带动战略，开放型经济实现超常规、跨越式发展。从2002年开始，无锡市积极抢抓入世机遇和日资加速转移机遇，成为了远近闻名的日资高地。2004年，无锡积极抢抓CEPA实施先机，对港服务业招商取得突破进展。特别是2007年，无锡市委、市政府举全市之力发展服务外包产业，“中国服务外包示范区——无锡太湖保护区”成为国家四部委联合认定的第一个国家级服务外包示范区。
（四）突出政府推动。从上世纪90年代开始，特别是入世以后，无锡全市上下坚持经济国际化战略不动摇，把开放型经济作为引领全市率先发展的牛鼻子和龙头，摆上全市工作的重要位置，作为全市经济建设的重中之重。为形成举全市之力推进经济国际化的共识和合力，自2000年以来，无锡市每年都把经济国际化会议作为市委、市政府召开的第一个重要会议，市委全体常委和市人大、市政府、市政协主要领导全部到会，会议总结表彰开放型经济的先进地区和单位，兑现考核奖励并对各地区、各部门的一把手下达新一年的目标责任状。通过多年强力推动，开放型经济真正成为了“一把手经济”和“压力经济”，全市各地、各部门形成了一整套成熟有效的推进开放型经济快速发展的工作机制、考核机制和创新机制。
（五）突出环境建设。无锡市十分注重在改善投资环境上下功夫，全市上下按照“人人都是开放主体，个个都是投资形象，事事都为招商服务，处处都是投资环境”的要求，全力为开放型经济搞好服务保障，千方百计降低在锡企业的商务运作成本，努力营造优良的对外开放环境，形成“以优引优”的磁场效应。为形成推动开放型经济发展的合力，无锡市在全省较早建立了利用外资管理委员会，定期讨论审批重大外资项目，研究解决利用外资工作和投资环境中出现的问题，在政府层面建立了高效的工作平台。
三、无锡开放型经济发展的六大成就
（一）直接弥补了城市建设资金的不足。大规模成功地利用外资，弥补了无锡市建设资金的不足，促进了固定资产投资的增长。从上世纪90年代以来，全市实际利用外资一直相当于全市全社会固定资产投资完成额的25%左右，1996年达到创纪录的50%。进入新世纪，“十五”期间，协议注册外资累计完成252.3亿美元，是“九五”的3.9倍，年均增长38.6%；到位注册外资累计完成115.6亿美元，是“九五”的2.2倍，年均增长18.2%。截至2007年底，有来自90多个国家和地区的1万多家外资企业在无锡市投资兴业，累计利用外资280亿美元左右，成为经济快速增长的重要“推进器”。
（二）有效开拓了国际市场。无锡市自1988年获自营进出口权以来，外贸进出口始终保持高速增长，对全市经济增长的贡献份额不断提高。1988年当年全市出口仅2900万美元，1991年首次超过1亿美元，1995年首破10亿美元，2004年再破100亿美元，至2007年全市出口额达293.2亿美元，比1988年的数额增长1010倍。出口主体和市场也分别从1988年的近百家企业和31个国家地区，迅速增长至2007年的4416家和209个。同时，无锡市大力实施出口品牌战略，推动自主知识产权和名优产品出口，一批品牌走向国际市场。2005年全市获商务部重点扶持的出口品牌6个；2007年，全市共获得省级以上出口名牌22个，两者皆名列全省第一。
（三）有效利用了国际资源。从1986年第一家企业试水境外投资起，一批企业陆续跨出国门，在积极利用“两个市场”、“两种资源”中寻求新的发展空间。截至2007年年底，全市累计批准境外投资项目244个，总投资额3.12亿美元，中方投资额2.16亿美元，境外投资涉足五大洲45个国家和地区，投资领域涉及加工制造、物流贸易、研发设计、资源开采等多种领域。与此同时，一批企业实现海外上市。截至目前，无锡上市公司总数已经达到45家，其中在境外上市的达23家，包括在新加坡上市的12家，香港6家，美国纽交所3家、纳斯达克1家，英国伦敦AIM板1家。特别是2007年全市新增的10家上市公司均是在国外上市。
（四）促进了全市产业结构升级。无锡市自上世纪80年代开始审批技术引进合同以来，就把引进高新技术作为发展开放型经济的重点之一。近年来，无锡市重点围绕高端制造业和高端服务业，实施产业链招商，着力引进基地型、龙头型大项目，以“三谷三基地”为代表的新型产业集群正在无锡市崛起。目前，无锡已形成了以海力士、华润微电子等在内的硅谷产业集群，拥有芯片制造、测试、封装和配套为主的企业20多家；形成了以夏普为骨干企业的液晶产业群，现有液晶产业企业近20家；形成了以阿斯利康、华瑞制药等在内的药谷产业集群。
近年来无锡市正以科技兴贸创新基地建设为抓手，千方百计扩大高新技术产品、机电产品出口，全力推动高新技术产业集群的发展，成效显著。2007年，无锡成为国家科技兴贸创新基地（新能源），以尚德太阳能为首的一批跨国公司基地型项目和配套服务项目相继进入，一个技术水平国际领先，在世界上具有重要地位，集研发、制造和出口于一体的国家科技兴贸创新基地正在崛起。此外，无锡还获得了锡山摩托车出口基地（国家级）、宜兴电线电缆出口基地（省级）、无锡市科技兴贸（软件）出口基地（省级）和万昌农产品出口基地（省级）的授牌。
服务外包作为新一轮国际分工调整和产业转移而出现的新兴产业，已成为高端服务业发展的新趋势，具有绿色、高增值、高税收、高带动性等特性。抢抓服务外包发展先机，是无锡产业转型升级的迫切要求。近年来，无锡市外经局在服务外包产业发展规划及政策制定、载体建设、招商引资、人才培养、企业服务、环境优化等各个方面展开了一系列工作，取得明显成效，2007年成功获得“中国服务外包示范区”金字招牌，日本NEC、NTT DATA，软通动力、清华紫光、大展、冠华科技、AMT、浪潮集团、Zensar、中软国际、海辉等一批国内外知名的公司来锡投资。2008年1-9月，全市企业在商务部服务外包业务管理系统登录的接包合同协议金额、离岸合同协议金额、受训人数等指标均居全国前列。12家企业入选“123”计划。
（五）提升了环境竞争力。开放型经济的发展使无锡市的投资环境不断优化，吸纳和承载国际资本的能力不断增强，尤其开发区以其优良的基础设施、较为完善的产业配套功能和高效的行政服务效能成为全市吸引外资的集聚区和经济社会发展的重要增长极。2007年，全市重点开放园区以占全市3%的土地，引进了全市4/5的外资，集中了3/4的投产外资企业，创造了2/3的外贸进出口，贡献了1/3的地区生产总值和地方一般预算收入。
开放型经济发展也促进了无锡市口岸服务功能日趋完善。无锡先后建成国家出口加工区和长江出海一类口岸、陆路二类口岸。与此同时，无锡机场也助推全市开放型经济腾飞。2004年2月，无锡机场开通民用航班。2006年1月又开通至香港的地区航线。2007年9月，无锡机场新航站楼正式竣工启用。2008年9月，无锡机场顺利通过了由国家口岸办等组成的国家检查组验收，标志着无锡机场即将开行国际航班。
（六）促进了社会和谐发展。开放型经济的发展，特别是“三资”企业的迅猛发展，增加了税收，扩大了就业，提升了劳动者素质。近年来，无锡市涉外税收占全市比例保持在1/4左右，全市外经贸从业人员占到全市就业人员的1/4，其中，在外资企业直接就业人员已占全市就业人员的1/10多,全市拥有了一支既精通国际惯例又善于经营管理的国际化经营人才队伍以及一大批熟悉高科技现代制造业技术的高级技工人才队伍。同时，开放型经济发展也有力地推动了城市基础设施和服务功能的完善，加快了全市城市化步伐。特别是许多开发区依托老城，开发新区，把新区的开发和老城的建设结合起来，完善基础设施，成为城市的有机组成部分和新的功能区，为加快城市化步伐、推进城市现代化提供了动力，增添了活力。
四、无锡开放型经济发展的未来展望
党的《十七大报告》提出“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”的目标，无锡市委十一届六次全会要求开放型经济必须加快转型发展、优化发展。一是要把“引进来”和“走出去”更好地结合起来。重点引进“三谷三基地”等高新技术产业和高端服务业项目，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级等方面的积极作用。创新对外投资和合作方式，支持无锡企业在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，加快培育无锡的跨国公司和国际知名品牌。二是要全力打造中国服务外包高地。大力实施集聚服务外包龙头企业的“123”计划，高标准建设好中国服务外包示范区——无锡太湖保护区，到2010年全市服务外包业务总额达30亿美元，到2020年力争达到现在印度服务外包产业发展水平，也就是软件和信息服务业420亿美元，100万从业人员。三是要把柬埔寨西港经济特区建成一个国际样板园区、一个工业化新城镇，成为企业“走出去”发展的优良平台。四是以国家科技兴贸创新基地和品牌建设为抓手，推动无锡市外贸增长发展方式的转变。五是以建设现代化、国际化、生态型、创新型的科技新城和商务新城为目标，引导和推动无锡市各开发区发展实现新的历史跨越。
