2009年1月1日起，本市将实施“一升一降、一统一分、一抓一放”六项政策。其中有增加居民转移性收入、解决群众反映强烈的突出问题的惠民政策，也有为企业“降压减负”、促进企业发展的支持政策，还有加快制度改革、推进就业和社会保障城乡一体化的创新政策——
2009年1月1日起，由市劳动和社会保障局、市财政局共同拟定的六项新措施将开始实施。这六项被概括为“一升一降、一统一分、一抓一放”的新政，被百姓形象地称之为“民生大礼包”。
简单地说，“一升一降”是提高社会保险待遇标准，降低社会保险缴费费率；“一统一分”是指统一城乡居民养老保险制度，退休人员医疗待遇与单位缴费脱钩；“一抓一放”则是抓好农村劳动力转移就业，放开城镇老年人和灵活就业人员门诊。
这6项惠民措施组成的“民生大礼包”究竟有多大？据了解，其中提高社会保险待遇43.1亿元、降低社会保险缴费费率45.7亿元、城乡居民养老1.9亿元、农村劳动力转移就业4.8亿元、放开两个门诊1.8亿元，合计97.3亿元。
提高社会保险待遇标准
【一升】
2009年1月1日起，本市提高企业退休人员基本养老金、失业保险金和工伤保险定期待遇三项标准。其中，失业保险金和工伤保险定期待遇调整从每年的7月1日提前到2009年1月1日。
企业退休人员基本养老金调整惠及全市173万退休人员，调整后基本养老金水平由目前的月人均1630元提高到1830元，人均月增200元。调整的原则是：在按缴费年限普遍调整的基础上，向退休时间早、年龄较大、养老金水平偏低的人群倾斜；向高级专业技术人员、军队转业干部、原工商业者以及1953年底前参加工作的人员倾斜。调整水平：按月人均增加200元调整，调整额度与上年相同，为2008年本市企业退休人员月人均基本养老金的12.3%。
最低养老金标准也增加百元左右。退休、退职、退养人员的月养老金最低标准分别从775元、682元和607元调整为900元、800元、700元,分别增加125元、118元、93元。调整时间从7月1日提前到1月1日。
失业保险金标准每档上调60元，平均水平由原来556元上调到616元，增幅10.8%。新标准调整后，农民合同制职工一次性生活补助标准也随之增加60元，由现行标准338元上调至398元。
工伤保险定期待遇。伤残津贴月人均增加240元，增幅14%；护理费月人均拟增加118元,增幅10%；供养亲属抚恤金月人均增加135元，增幅13.8%。
降低社会保险缴费费率
【一降】
本市将采取五项减负措施，包括降低失业保险缴费费率、降低工伤保险缴费费率、调整医疗保险缴费周期、降低农民工大病医疗保险缴费费率、暂缓调整养老保险缴费下限。
失业保险费率由单位缴1.5%、个人缴0.5%调整为单位缴1%、个人缴0.2%，降低0.8个百分点，降幅为40%，减轻企业和职工负担14.04亿元，其中企业8.77亿元，职工5.27亿元。
工伤保险费率由0.59%调整到0.48%，降低0.11个百分点，降幅为18.6%，减轻企业负担2.15亿元。
调整医疗保险缴费周期，由“当月缴当月”调整为“当月缴上月”,与养老、失业、工伤、生育四项社会保险缴费周期保持一致,方便企业参保缴费。缴费周期调整后,2009年当年企业、职工少缴一个月医疗保险费，一次性减轻企业和职工负担18.54亿元，其中企业15.45亿元，职工3.09亿元。
农民工大病医疗保险费率由2%调整到1%,降低1个百分点，降幅为50%，减轻企业负担3.42亿元。
暂缓调整养老保险缴费下限。2008年养老保险缴费下限为全市职工月平均工资的40%，按照五年过渡方案，2009年应调整为45%，鉴于当前经济形势，明年暂缓调整，缴费下限仍为40%。此项措施可减轻企业和职工负担7.57亿元。
城乡居民养老保障一体化
【一统】
目前，本市已形成了由城镇职工养老保险、新农保、老年保障以及机关事业单位退休金制度组成的养老保障体系，城乡养老保障制度基本实现了全覆盖，覆盖人群1022万人。
但养老保障制度没有覆盖的人群还有两部分，约20万人。一是劳动年龄内的大龄城镇无业居民(包括农转居人员)，约10万人；二是超过劳动年龄的城乡女性居民(城镇51-59岁、农村56-59岁)，约10万人，其中城镇3万人，农村7万人。
为此，2009年起本市将建立城乡居民养老保险制度，使得这20万人进入养老保障制度覆盖范围。通过建立城乡居民养老保险制度，将城镇职工养老保险制度、老年保障制度、机关事业单位退休制度以外的所有城乡居民统一纳入到城乡居民养老保险制度中，实现城乡养老保障制度的一体化。
建立城乡居民养老保险制度，预计2009年将新增享受待遇人员6600人，财政需新增投入0.22亿元。老年保障制度一次性扩大享受人群，2009年预计新增享受待遇人员7万人，财政需新增投入1.68亿元。两项合计，新增享受待遇人员7.66万人，财政需新增投入1.9亿元。
全市中小学生明年均有电子学籍
本报讯(通讯员郝娜)明年起，全市中小学生都将拥有电子化学籍，每个区县都将为各学校建设详细的学生学籍数据库。
本市电子化学籍管理是基于中小学管理信息系统和北京市中小学生“学生卡”进行的学籍管理。各区县为中小学生建设的学籍数据库，将实现对学生在校期间学习生活的全过程管理。无论是新入学学生、转入学生和借读学生，每一位学校在读学生都将拥有学校为其建立的电子学籍档案。学校被要求在规定的时间为学生发放统一的电子身份证，即“学生卡”。
据悉，本市从2000年开始试行中小学管理信息系统，并逐步在全市各中小学校推广应用。目前本市中考报名时，可直接从管理系统中接收考生基本数据，实现了中考中招考生信息与中小学生学籍管理系统的对接。 RJ063
退休人员医疗待遇与单位缴费脱钩
【一分】
现行政策规定，企业按时足额缴纳医疗保险费，退休人员享受医疗费报销政策。由于少数企业生产经营困难，不能按时足额缴纳医疗保险费，导致企业退休人员不能及时报销医疗费。为减轻退休人员的医疗费负担，本市制定了退休人员医疗待遇与单位缴费脱钩的政策，自2009年1月1日起，凡是参加本市基本医疗保险的退休人员，都可以及时报销门诊和住院医疗费用。即不管企业经营状况好坏、是否缴费，只要参加了基本医疗保险，就能报销他们的门诊和住院医疗费用。这是本市首次推出退休人员医疗待遇与单位缴费脱钩的政策，走在了全国前列。
四项政策促农村劳动力转移就业
【一抓】
目前，本市未实现就业的农村劳动力还有17万人，其中就业困难人员7.15万人。为做好农村劳动力向二、三产业转移就业工作，增加农民收入，加快城乡经济社会一体化的步伐，积极应对当前经济形势，稳定就业、扩大就业，本市2009年1月1日实施四项促进农村劳动力转移就业的政策。
(一)出台岗位补贴和社会保险补贴政策，鼓励用人单位招用本市农村就业困难人员。凡被用人单位招用并签订一年以上劳动合同，给予用人单位与城镇就业困难人员同等数额的岗位补贴和社会保险补贴。按60%的就业率测算，2009年拟安排资金4.5亿元，与城镇就业困难人员一样，均从失业保险基金中支出。
(二)出台减免行政事业性收费和小额担保贷款政策，鼓励农民自谋职业自主创业。这两项政策享受与城镇失业人员同等待遇：对从事个体经营的农民三年内免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费；对从事个体经营和创办小企业的，分别给予不超过5万元、20万元的小额担保贷款，对符合贷款贴息条件的给予财政贴息，在农村建立信用社区，简化反担保手续。
(三)提高职业培训补贴标准，增强农民就业竞争力。按照城镇失业人员的补贴标准，将本市农民职业技能培训补贴标准由人均400元提高到550元；将创业培训补贴标准由人均400元提高到1329元，以上两项补贴全额由失业保险基金支出。按照年职业技能培训5万人测算，预计失业保险基金年支出金额将增加2750万元。
(四)实行平等的社会保险政策，促进农民工稳定就业。农民工履行了与城镇职工同样的缴费义务，享受与城镇职工同等的养老、医疗等社会保险待遇；建立城乡社会保险缴费和待遇享受的衔接机制；扩大失业登记范围，对参加失业保险的农民工，在与企业终止解除劳动关系后，可申请办理失业登记，享受与城镇职工同等的失业保险待遇和促进就业优惠政策。
【一放】
城镇老年人和灵活就业人员门诊可报销
从2009年1月1日起，本市对城镇老年人和灵活就业人员近80万人的门诊医疗费用予以报销，由于经办工作需要三个月的准备时间，具体报销手续从2009年4月1日开始。但从2009年1月1日起产生的门诊费用就可以纳入报销范围。
城镇老年人门诊医疗费用报销，年报销标准500元；个人不增加缴费，由财政和大病基金负担；需在定点社区卫生服务机构首诊。
灵活就业人员门诊费用报销，个人不增加缴费，由职工基本医疗保险基金负担；报销标准、范围和就医管理与企业在职职工相同。
本报记者张军RJ060
111国道改造怀柔山区变通途
本报讯(记者杨晓斌)记者昨天从正在召开的怀柔区“两会”上获悉，111国道一期改造工程将于明年8月建成通车，改造后的111国道全长37公里，是通往怀柔北部山区的重要道路，通车后将升级为双向四车道的国家一级公路，比过去缩短7公里，从城区到本市最远的乡镇喇叭沟门乡只需1个半小时车程。
改造后的111国道起点为怀柔区怀北镇河防口村，终点至汤河口镇汤河口村。怀柔区相关负责人介绍，111国道改造一期工程2005年底动工，工程总投资约17亿元，改造后的111国道从原来的44公里缩短为37公里，共打通总长约10公里的大小隧道11条。目前，工程计划完成工程总量的75%，建设实际完成工程总量的76.8%，已完成隧道开挖约8432米，河防口进出京隧道、柏查子隧道、安岭梁隧道已全部贯通。
