□一年来，昆明市级完成制度创新198项。加上各地、各部门出台的新制度，昆明一年的制度创新超过千项

　　 □行政审批事项从506项精简到96项，成为全国行政审批项目最少的省会城市

　　 □2008年问责干部275人，接近云南省被问责干部总数的1/4

　　 1月4日，中共昆明市委九届五次全会开幕。会议别开生面，前三天代表不在室内开会，而是到昆明城中村改造、滇池治理、道路建设等现场观摩评议。7日，各县区、各部门考核“成绩单”揭晓，成绩不合格的“差生”，一律将被问责。

　　 刚刚过去的一年，边陲省会昆明公布领导电话号码、瞌睡局长辞职、富民县下发一号文件……在媒体的聚光灯下，赞扬和非议纷至沓来，昆明经受着种种解读以及“误读”。

　　 昆明的种种强势作为，是不是在走人治的路子？日前，记者来到这里，走访调查，近距离感受。制度创新正成为撬动昆明改革大盘的支点。

　　 ① 规则

　　 “没有落后的地区和落后的人，只有落后的规则和制度”

　　 □在国家法律法规的“天花板”下，各地的情况千差万别，制度创新空间无限

　　 □172项行政事业性收费项目，仅保留95项

　　 “三天办结，出乎意料！”去年12月底，云南省昆明市行政审批服务中心，饭店经理姚梅英掩饰不住内心的喜悦。她来进行卫生许可证年检。

　　 2008年，昆明行政审批事项从506项精简到96项，成为全国行政审批项目最少的省会城市；172项行政事业性收费项目，仅保留95项；审批时限压缩了2/3。

　　 昆明市长张祖林说，通过制度治理，优化软环境，昆明市希望打造西部乃至全国“三最四低”的投资环境——创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低生产成本、低交易成本、低行政成本、低社会成本。

　　 如今的昆明，不单靠领导拍脑袋决策，靠制度办事。软环境建设、城市解堵、滇池治理、城中村改造、招商引资、教育卫生改革……2008年各项攻克坚难的事业，都有制度的规范。

　　 制度治理，是昆明市委、市政府“地方治理”的核心概念。

　　 欠发达地区跨越式发展的突破点在哪里？云南省委常委、昆明市委书记仇和认为，地方的竞争体现在四个方面：通过改革打时间差，通过开放打空间差，通过创新打信息差，通过治理打制度差。“通过治理打制度差，尤为重要。”

　　 “没有落后的地区和落后的人，只有落后的规则和制度。”昆明的领导班子认为，“在国家法律法规的‘天花板’之下，各地情况千差万别，制度创新空间无限！”“地方竞争好比跳高，沙坑是体制，制度是横杆，要想超越，就要不断创新。”

　　 对于风起云涌的思想解放大潮，昆明市委、市政府认为，每次解放思想，绝不是前一次的重复。把与时俱进的思想解放形成长效制度，不能靠运动式，要靠制度创新。

　　 不改，不行了；不发展，不行了！1999年世博会，昆明曾创造“昆明速度”，近几年明显落后了。城市综合竞争力指标，2007年昆明在286个地级以上城市中列第五十一位，经济增长率在省会城市中倒数第一。

　　 一年来，新风扑面，昆明市级完成制度创新198项。加上各地、各部门出台的新制度，昆明一年的制度创新超过千项。

　　 创新基础上的制度治理，让昆明焕发出勃勃生机，现代新昆明建设迈上了快车道。2008年，昆明实际利用外资达到6亿美元，是2007年的两倍。在昆明做了20多年生意的浙江商会会长吴建国说，以前昆明不少办事部门就像一个车队，车有快有慢；如今就像一列高速列车，前面带着跑，后面推着走，根本慢不下来。