大学生毕业想留京，但进京指标有限，一些人从学生们的渴求中发现了“赚钱门路”

　　日前，北京市东城区检察院侦结了一起倒卖北京户口案：北京市社保中心工作人员赵宏及其前妻李敏，涉嫌通过某建筑总公司人力资源部劳资员王新，以虚假招工的名义，先后为多名大学生落户北京，并因此向王新行贿人民币10多万元。赵、李二人也因此获利。

　　检察官在调查中发现，每年通过买卖指标等非法手段获得北京市户口的大学生，在有些地方，甚至比正常因就业而落户北京的大学生还要多，这里暴露出不少问题。

　　简要案情

　　违规办理北京户口收取好处费

　　东城区检察院2006年时在查办赵宏滥用职权案中，发现赵宏曾通过北京市某建筑总公司人力资源部劳资员王新，为多名大学生以虚假招工的名义落户北京，并因此向王新行贿10余万元。而赵宏的前妻、北京市某社会保险基金管理中心收缴部科员李敏，也曾通过王新为多名大学生以虚假招工名义落户北京，并向王新行贿数万元。

　　李敏称，一开始是2003年时老家亲戚吕芬找到她，希望她帮忙将户口落到北京。李敏托北京某水产市场劳资科的一名女科长，将吕芬户口落在了水产市场并到该水产市场上班。事后，吕芬给李敏1.5万元感谢费，但李敏只收了1.1万元。不过，李敏和赵宏发现了这是一“赚钱”门路，便刹不住车了。从2003年至2006年年底案发时，两人分别通过王新等人，以虚假招工名义为数名大学生落户北京，并收受大量好处费。

　　检察院随即对王新立案侦查，经调查发现，王新利用担任北京市某建筑总公司人力资源部劳资员的职务便利，帮助李敏等人为外地籍大学生违规办理落户北京手续，收取好处费。目前，此案已在东城区检察院侦结。

　　检察官崔建楠在调查中发现，目前一些拥有进京指标的单位因为管理不善，内部的某些工作人员利用职务之便、非法给大学生办理北京市户口，这种现象已形成了潜在大市场，且行情火爆，因为每年都有大批不够条件留京的学生寻求留京途径。

　　学生态度

　　有的很受吸引有的不愿花钱

　　一名通过这种方式办理了北京户口的往届毕业生黄某说，当时他是在学校信息栏上看到这样的信息。“广告上的价格为2万元，谈了之后降到了1万元”，他马上交了1万元现金，还没毕业就拿到了接收函。

　　学生们对“买户口”持有两种态度：

　　有的认为，现在北京户口根本没什么用，自己绝不会花几万元去办北京户口。

　　也有的表示，如果有户口，毕业留在北京，心理上容易有归属感，未来对子女教育、社会福利等方面有相对优越的条件；即便是一时失业，还能被纳入北京市社会保障体系。这对于大部分毕业生来说，的确具有很大吸引力。

　　落户程序

　　进京指标成为稀缺资源

　　根据北京市人事局公布的《2005年北京市引进非北京生源毕业生工作程序》，非北京生源毕业生进京需具备四个条件：1，进京审批表(一式两份)，由用人单位及主管部门盖章；2，毕业生就业推荐表，须由学校毕业生就业主管部门盖章；3，毕业生已修全部课程成绩单(30门课程以上)，须由学校教务部门盖章；4，英语四级或英语六级证书复印件。

　　“对大多数学生来说，搞到学校的留京指标相对容易一些。”人大学生李某说，“但如果没有单位接收，学校的留京指标就如同废纸一张”。

　　检察官查询相关规定得知，为支持高新技术企业，北京市出台的《中关村科技园区接收非北京生源高校毕业生办法》规定，对以电子、信息为主的高科技单位的进京指标发布没有限制，他们可以根据自己不同需求，向国家申请进京指标，也不收取任何费用，但要提前做计划报批。

　　此外，行政事业单位和国有企业也有进京指标，人事部门每年按预定指数，分给这些国企单位固定数额的指标。但一些国企已倒闭或面临倒闭，不可能再用人了，余下来的指标就成了企业执掌这些指标者再利用的资源，甚至被拿去公开叫卖，而需要人才的非公经济产业却没有进京指标。这就导致了一些企业指标过剩，一些单位没有指标。

　　从北京市人事局网站上的资料来看，北京地区高校毕业生的总数逐年递增，但给非京籍毕业生的进京指标数量近年来没有改变。“每年有庞大的京外生源想留京发展，进京指标自然成为稀缺资源”。

　　检察官分析

　　倒卖进京指标暴露4问题

　　崔建楠检察官介绍，进京指标之所以地下交易活跃，一个重要原因是部分企业或个人利用了政策空子，将通过优惠政策获得的进京指标当成稀缺资源出售。检察官认为，目前“倒卖进京指标”暴露出四个严重问题：

　　一，背离市场规则。进京、留京指标是一种社会资源，政府在这种资源的分配上，应该进行市场化运作，所有符合进京条件的人，都应有一个公平竞争的机会。然而，这种由政府分配进京指标的模式，目前弊端十分明显。

　　二，折射出明显歧视。按有关规定，能获得进京指标的单位，只有国有企业和特批的高新技术企业，而其他民营企业、外资企业等，则没有这种“待遇”。

　　三，容易产生腐败。由于学校和企业分别掌握着“指标”分配权，在缺乏监督的情况下，这种分配权很容易落到个别人手中，为权力寻租留下了空间。

　　四，浪费行政资源。进京指标的地下交易，使人才和企业之间实际上只是名义上的挂靠，没有事实上的工作关系，而户口、档案却在“空转”。在这个过程中，行政资源被毫无实际价值的“程序”大量浪费。

　　对一些面临倒闭甚至已经倒闭的国有企业，某些内部工作人员将指标倒卖出去的现象，北京市人事局的相关负责人曾经答复，他们没有人力和能力对那些企业进行监控，也不知道哪些企业已经倒闭或面临倒闭的局面，他们目前仍按着规定每年定期发放指标，出现这个问题他们也感到束手无策。

　　尽管北京市有关部门表示，一经发现非法倒卖指标行为，立即取消该企业的指标，并给予处罚。但在整个北京市的户籍制度没有得到根本性改革之前，这种“买卖”现象恐怕将在一段时间内继续存在。 (文中涉案人员名字均为化名)(