“立项意见书”在人大论证和政府法规起草之间架起了桥梁。（白龙摄）

　　 ●2009年初步安排14个立法项目进行立项论证，进一步打破部门立法格局

　　 ●人大立法重心前移，改变了“政府报什么，人大审什么”的局面

　　 30分钟采访后，孟桥跑步返回会议室。

　　 “我能给你的时间很有限，里面还在开治污立法的会。北运河水污染法规立项论证报告你已经看过了，还有哪些问题不明白？”北京市人大常委会5楼电梯口的两把椅子，便是采访场地。

　　 身为北京市人大常委会城建环保办副主任，孟桥在过去的大半年早已习惯了这样紧锣密鼓的工作节奏。他和同事们把覆盖北京所有中心城区和11个远郊区县的北运河流域污染情况摸排了一遍，并形成了关于修订《北京市实施〈中华人民共和国水污染防治法〉办法》的立项论证报告。

　　 这一系列工作，是2008年6月30日市人大常委会主任会议通过《关于开展法规立项论证试验工作的意见》指导下的个案。根据《意见》，在政府相关部门起草法规之前，市人大有关工作机构将提前介入，对立法的必要性、可行性及立法思路等问题进行论证，改变了“政府报什么，人大审什么”的局面。2008年，北京市人大常委会对6个立法项目进行立项论证，其中1个立法项目未获通过。

　　 起草者的细节变化

　　 ●水污染防治条例目前启动起草调研，起草者由环保局一家变成了与水务等多部门综合进行

　　 “《意见》向主任会议汇报了三次。”北京市人大常委会法制办副主任邹维萍回想起《关于开展法规立项论证试验工作的意见》的出台过程，倍感不易。“最早的时候没有‘试验’两个字，2008年5月第二次提交主任会议讨论的时候才加上。”

　　 “试验”两字，体现了北京市人大常委会在改进立法工作机制方面的尝试：通过立项论证，增强常委会在立法工作中的主导作用，将有限的立法资源用到点子上，改变以往地方立法工作中存在有些立法项目前期论证不足的窘境。“‘针对问题立法、立法解决问题’一直是我们的工作宗旨”，邹维萍介绍。

　　 2008年北运河水污染法规立项论证，很能证明这项工作的价值。

　　 “北运河流经区域涵盖全市70%以上人口，其治理绝不是简单的治污。”孟桥说起北运河治理，条分缕析，“污水经过处理，可以提高两倍甚至三四倍的利用率，洗车、灌溉、反哺地下水，越用越活。北京长期治污却仍不能根本扭转污染状况，病根在于水没有利用起来。治理污染和资源化，是两个齐头并进的任务。”

　　 治污和资源化，原本是分属环保局和水务部门两家的事。通过实地调研，城建环保办在立项论证报告中列出了流域治理跨区考核、设立养殖限养区等9方面内容建议，建议实施综合治理工作。

　　 “立项论证改革已进入‘深水区’”，这句话孟桥在半小时内重复了很多遍，“这要求我们提高立法水平，以解决问题为指导思想的立法论证，克服了法对现实问题解决力度不够的滞后性，并且打破了单个政府部门视野和能力范围有限的格局。”他说。

　　 通过了立项论证，目前制定一部新的水污染防治条例已列入北京市人大立法规划，启动起草调研工作。一个关键的细节变化，就是起草者由环保局一家变成了与水务等多部门综合进行。