新华网上海1月14日电(记者叶锋、肖春飞)“力争控制在4.5%左右。”这是上海市市长韩正向市人大所作的政府工作报告中关于2009年城镇登记失业率的一句关键表述。“力争”兼而“左右”，“4.5%”这一数字为何呈现出如此“不确定性”？

　　韩正说，越是经济形势严峻，越是要关注和改善民生。2009年要把全面加强就业工作放在首要位置，坚持更加积极的就业政策，新增就业岗位50万个，城镇登记失业率力争控制在4.5%左右。

　　2008年，上海的城镇登记失业率控制在4.3%以内。随着国际金融危机对国内经济社会影响逐渐深入，就业困难等问题随之凸现。调高失业率目标是应时而变。上海市市长韩正这一看似有些“模糊”的谨慎措辞，反映出政府对2009年就业严峻形势的充分估计。

　　在13日的小组讨论中，几位细心的人大代表、政协委员注意到了这一与众不同的表述，并提出了疑问。对此，上海市政协委员、上海市人力资源和社会保障局局长周海洋解释，2009年4.5%的城镇登记失业率目标，与上海“十一五”规划内的目标一致；其次，今年不确定因素太多，不能盲目乐观，促进就业的工作要竭尽全力，“力争”与“左右”并存，是使政府工作报告尽可能地科学，留有余地。

　　他还表示，虽然从“4.3%”到“4.5%”在数字上看起来变化不大，但对人民群众来说影响很大；这一变化发出了一个信号：希望全社会都来关注就业、推动就业工作。

　　周海洋表示，2009年政府将帮助企业稳定就业岗位，将通过减免、补贴社保费用等方式减轻企业负担；同时，企业要增强社会责任感，多和职工商量，寻求克服经济困难的多种措施，努力不减员、少减员；职工则要体谅企业的困难，接受错时工资、轮岗上班等方式，适当调整收入预期，与企业同甘共苦。