农村网吧经营需要规范管理
多年来，国家针对网吧管理出台了一系列文件、条例，召开多次整治会议，确定各部门责任，规定进入准则和惩治措施，取得了可喜的成绩。据国家工商总局提供的数据，2004年以来，有关部门共取缔黑网吧12.3万家，其中，去年查处黑网吧2.03万家（其中农村1.01万家），今年查处数比去年减少5000家左右。目前全国网吧户数约为13万户。国家工商总局个体私营经济监管司监督管理处处长兰士勇分析认为，从全国人大代表、政协委员有关的提案和建议看，前几年每年都有七八件，今年基本上没有了，这从一个侧面说明查处取缔黑网吧力度之大。但从记者近日在陕西暗访的情况看，黑网吧、违规网吧仍在农村很多地方泛滥。
记者暗访网吧 普遍存在问题
2008年11月，记者随机暗访了陕西省富平、户县、蒲城3个县城的10个网吧、9个乡镇村的14个网吧。总的看，无论县城还是农村网吧、有证网吧还是黑网吧，普遍存在严重问题：
绝大部分网吧都有未成年人上网，只不过县城少、农村多。甘河镇离户县县城较远，镇内的网吧里挤满了小孩，有的孩子个头跟桌上的电脑一般高。店主告诉记者：“没座位了，‘夜机’有空。”“夜机”是这一带网吧对通宵营业的简称，有的地方也叫包夜。兴镇中学离蒲城县城很近，校门附近有两个网吧，一有证一无证。在无证的网吧里，大都是该校的学生。记者座位旁的小女生上网聊得正欢“我不能去了，要上晚自习”。
基本上不登记身份证。记者进入这20多个网吧，没有一个要求登记身份证，只有户县县城有两三个网吧的前台有登记本，上面有登记的身份证号，好像是随便写的，顾客声明没带，可以不登记。
超时经营。网吧门口贴的营业时间为8—24时，但所有网吧全有夜机，价钱优惠，从晚8—10时到早6—8时不等。有的到了24时后就把大门关上，里面继续营业，网民夜里要离开，吧主便让走后门。有的连门都不关，随时接待。
县城里基本没有无证的网吧，而一个乡镇一般是有证无证的各一半，偏僻的、小的乡镇往往只有一个无证网吧。
部门管理缺失 查处避重就轻
记者就此同基层干部群众交流，都认为主要是管理不力，责任缺失：
《网络文化经营许可证》的发放有猫腻。许可证是稀缺物品，应该发给谁，要看是否具备条件，如一个网吧应该拥有多少台电脑、营业面积应该多大等，实际上记者看到的有证网吧大部分达不到要求，他们的许可证是怎么得到的？没背景开不了网吧，开黑网吧要有硬后台,这是社会公认的事实。那么为何不能公开拍卖许可证？在一些地方，一张证的黑市价格早就炒到几十万元。
把管理责任分向社会。记者接触到的基层文化干部都讲“文化执法力度太小，执法手段太弱”，把希望放在县（市）联合开展打击黑网吧的行动上：由主管副县长牵头，协调十几个部门联合查处。一年中多的开展6次、少的2次，寒暑假前是必须的。对此其他系统的干部有看法：监管网吧是文化行政部门的工作和责任，国家也赋予了从罚款到行业整顿、吊销许可证的权力，这个权力很大。发现了问题可以走程序—吊销许可证—通知工商局—工商局取缔营业执照—工商局通知电信部门—电信部门掐断网线。这有何困难？老等着联合行动，以至有时取缔一个网吧还要由县长裁定。把本职工作社会化，让社会来做本职工作，恐怕不是负责任的态度。某县文化主管部门原来就3个人管文化市场，后来国家给增编了，成立了12个人的文化稽查队，按说力度加强了，可对农村黑网吧，他们却为难：“去一趟太远，不可能天天去查，零点以后就管不了。”
查处政策用轻不用重。阻止未成年人上网是网吧管理的重中之重，如何阻止？从国家到省、市都出台了规则，普遍执行的是“国内未成年人上网的，由文化行政部门予以警告，每接纳1名未成年人罚款500至2000元，但最高不超过《条例》规定的15000元限额；累计两次接纳未成年人或一次接纳3名以上（含3名）未成年人上网的，除按上述标准罚款外，并责令停业整顿15天；累计3次接纳未成年人上网或1次接纳8名以上未成年人上网，吊销《网络文化经营许可证》，并切断其互联网接入服务。”而文化部、国家工商总局、信息产业部等9部委发布的《关于进一步深化网吧专项整治工作的通知》中规定“对累计3次接纳未成年人进入、1次接纳8名以上未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，要坚决吊销其《网络文化经营许可证》，切断其互联网接入服务。”实际上，“在规定营业时间以外接纳未成年人”的现象很普遍，如果坚决执行，大部分网吧都要被吊销经营许可证。群众反映，罚款是管理部门最乐意做、也是做得最多的事，如果把网吧的许可证吊销了，就罚不到款了。记者在某县与基层文化干部谈及处罚时，他们只谈罚款，绝不提吊销许可证，事实上全县30多个网吧也没吊销过一个。
明确相关责任 着力网吧管理
网吧是公共文化设施，在管理上绝不能只认钱或只通过钱来管，青少年心理健康的重要性是无法用金钱来衡量的。有的地方文化行政部门在治理整顿时，强行要求所有网吧入驻他指定的集中经营场所，否则不给验许可证……某地公安局在治理整顿时要求每个网民到指定地点办10元钱的卡……这些可能不是普遍现象，但靠这就能管住违规网吧和黑网吧？
电信部门强调他们不是政府部门，只是服务,无权管。很多学生家长建议,如果电信部门每天在24时后统一给网吧断线，超时经营问题便迎刃而解，还节省管理成本。但电信公司的人表示技术上办不到。记者就此向工业和信息化部提出采访申请，却被拒绝，理由是此事归文化部管，他们不管。中科院高能物理研究所研究员、知名网络安全专家许榕生告诉记者,电信部门能通过流量进行监控：如24时以后上网量仍很大，黑网吧从有执照的网吧接二线甚至接三线，都会产生大流量，电信部门可以通过网址看得清清楚楚，技术上没什么难的。对此他的团队已研究出网络监督的成熟技术。
查处农村违规网吧、黑网吧其重要性不言而喻，但多家负责的体制有很大弊端。相对于工业和信息化部的推诿、文化部的拖延（截至发稿时，对记者早就提出的采访申请不予理睬甚至干脆拒绝），国家工商总局的态度是积极的，兰处长通过本报寄语全国的学生家长及各界人士：欢迎拨打举报电话12315，如果当地工商部门不解决，可再向上级工商部门反映，工商部门一定会严查，并对玩忽职守人员做出处理。（记者李晓清）
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