既衔接国务院机构 又考虑地方实际

　　 新一轮地方政府机构改革启动

　　 记者15日从中央编办获悉：目前，全国范围的新一轮地方政府机构改革已进入方案审批和实施阶段，上海、重庆、陕西、河南、宁夏、云南、吉林、黑龙江、内蒙古、湖北、安徽、西藏、海南、青海、新疆等15个省（区、市）的政府机构改革方案已经获批，并陆续实施。其他省（区、市）政府机构改革方案也将在近期上报中央。

　　 这次地方政府机构改革，既注意与国务院机构改革的衔接，又充分考虑地方实际，注重政策的指导性和可行性，给地方探索创新留出空间。

　　 中央编办主任王东明表示，2009年上半年将重点抓好省级政府机构改革方案的组织实施，把制定和完善省级政府部门“三定”规定作为实施省级政府机构改革方案的中心环节，通过“三定”工作，把改革的各项要求落到实处，加快政府职能转变，突出强化部门责任，着力理顺职责关系。

　　 从各地推进改革的实践看，新一轮地方政府机构改革有三大关键环节：

　　 ——加快政府职能转变。政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心。加快政府职能转变，关键是要处理好政府与市场、政府与社会的关系。重庆将政府综合部门改组为区域经济调节部门，调整完善发展改革、财政等部门的职能配置，初步建立了以间接手段为主的区域经济调节体系。同时，重庆强化政府社会管理和公共服务职能。截至目前，全市共取消、停止实施和调整行政审批项目1007项，党政机关与240家中介组织、626家行业协会脱钩。

　　 ——加大探索实行大部门体制力度。上海对一些职能相近的部门进行了合理调整，组建了市城乡建设和交通委员会，将此前市建设和交通委员会的职责、市农业委员会的参与指导郊区城镇规划建设的职责、市市政工程管理局的重大工程规划建设和资金安排等职责，整合划入，而原市建设和交通委员会、市市政工程管理局不再保留。

　　 同样，重庆也大刀阔斧地推进大部门制改革，构建 “大农业”的行政管理体制。该市目前已将原有的市农办、市农业局、市农机局、市农综办4个部门资源整合，成立新的市农委。整合后的市农委，减少处室16个，减少人员50多人。在2008年全市执政为民考核中，市农委综合排名第六位，充分发挥出大部门的优势。

　　 ——进一步研究完善有关管理体制。中央要求，此次改革要继续推进省直接管理县（市）的财政体制改革，有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。陕西积极扩大省直管县财政体制改革试点和扩权强县改革试点范围，将试点县各扩大15个，并依法探索省直管县体制，减少管理层次，扩大县级政府社会管理和经济管理权限。（记者盛若蔚）

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