编者按：

　　 目前，我国就业形势总体良好，但也出现不少新情况。由于国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，造成部分农民工提前、集中返乡，出现了新型的农民“冬闲”现象。返乡农民工的就业问题，直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局。

　　 农民工返乡呼唤更加积极的就业政策。国家及地方在扩大内需过程中新开工的一系列项目，其吸纳农民工就业的能力究竟怎样？各地如何因势利导，帮助返乡农民工重新就业？各地怎样扶持农民工积极创业，出现哪些创业典型？本刊组织记者深入安徽、江西、重庆等地，展开了深入调查。

　　 中西部新上项目“造饭碗”能力调查

　　 为应对当前经济困难，国家及地方及时推出十多万亿的投资项目。上马项目“快”、“重”、“准”、“实”，其中一个重要考量就是稳定就业形势。一大批新开工项目尤其是就业容量大的项目纷纷上马，以及东部产业向中西部转移，对于被迫返乡而暂时就业无着的农民工群体来说无疑是一个重大机遇。

　　 重大项目创造就业机会

　　 江西是劳务输出大省。2008年下半年以来，受金融危机影响，江西从沿海返乡的农民工不断增多，截至2008年12月中旬，江西省返乡农民工人数已经超过46万人，预计今年上半年返乡农民工还会继续增多。为此，江西省“投身”一大批基础设施建设，对缓解日益加剧的就业压力十分有利。

　　 2008年12月29日，江西省发改委召开井冈山华能电厂扩建工程、赣州石虎塘航电枢纽、江西省建筑陶瓷产业基地铁路专用线三大工程新闻发布会。江西省发改委主任姚木根说，三个项目的开工不仅可增加投资54.06亿元，而且可带动钢材销售19万吨，水泥108万吨，用工1892.1万个，增加劳务收入10.4亿元，若按月收入1500元折算，相当于为5.78万人提供了一年的工作。

　　 在安徽，合肥新桥机场、宁安城际铁路、合肥高铁南环线枢纽工程等一大批重点投资项目已陆续开工建设。不久前，合肥市委、市政府还宣布，面向海内外集中推出47宗5600余亩经营性用地，用于房地产开发项目，以期在当前经济形势下积极推进经济平稳较快增长。据安徽省劳动部门调查统计，2009年上半年该省能够提供31.4万个就业岗位，全年预计新增岗位45万个，将为一大批外出务工的“皖军”提供“家门口儿”的就业机会。

　　 “为了带动返乡农民工就业，我们鼓励多用农民工参与基础设施建设项目，每一项重大项目的开工都将解决数千到上万农民工的就业问题。”安徽省发改委劳动就业处处长余士好表示。

　　 在重庆南川区，为了应对金融危机带来的不利影响，这个区计划按照工业项目总投资5000万元以上、社会事业项目2000万元以上、其他项目3000万元以上的规模，进行认真筛选，安排重大建设项目80个，总投资232亿多元，年度投资计划75亿多元。记者了解到，2007年南川区固定资产投资为46亿元，当年从事建设的劳动力在3万人以上，且多数是农民工。以此测算，今年的投资规模，将给农民工提供更多的就业岗位。

　　 “两本账”算出农民工就业愿景

　　 在金融危机对经济造成不利影响的同时，国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大投资，给返乡农民工就业带来了难得的机遇。从一笔笔“投资账”与“就业账”中，人们能够看到今年农民工的就业愿景。

　　 江西省经济学会副会长、南昌大学经济管理学院院长尹继东分析，从近年研究来看，随着科技含量的提升、资本结构的变化、投资项目的不同，投资带动就业的弹性呈下降趋势，尤其是技术改造类的项目投资往往会削减就业岗位，只有基础设施类的投资能在短期内有效增加就业岗位。

　　 “在此轮国家实施投资拉动内需的战略中，无论是中央还是地方，一个鲜明的特点就是投资集中在基础设施建设项目上。”尹继东说。

　　 铁道部发展计划司司长杨忠民前不久算了一笔“就业账”：2009年铁路计划完成6000亿元的基本建设投资，这需用钢材2000万吨、水泥1.2亿吨，能够提供600万个就业岗位。

　　 近日，住房和城乡建设部副部长齐骥透露，根据中央计划，我国保障性住房2008年投入超过1000亿元，今年起3年内中央财政将投资9000亿元，用于廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造，平均下来每年有3000多亿元的投入。业内人士指出，廉租住房和经济适用住房的建设，每年可直接提供200多万个就业机会。

　　 各地2009年新开工的投资项目，其吸纳就业的容量也非常大。以江西为例，今年固定资产投资总量将超过6000亿元。江西省常务副省长凌成兴说，从基础设施拉动的就业来看，210个项目总投资为2720亿元，当年完成投资933.5亿元。按照每亿元投资消耗钢材3500吨、水泥2万吨、劳力35万个工日的平均数测算，2009年江西省基础设施建设可拉动钢材销售328万吨、水泥销售1868万吨，用工3.27亿个工日、增加务工收入180亿元。如果按月收入1500元折算，相当于为100万人提供一年的稳定岗位。

　　 “双转移”带来就业新机遇

　　 事实上，在农民工集中“返乡”之前，随着沿海地区产业转移步伐的加快，大批企业“内迁”。在当前农民工集中返乡的背景下，不少中西部地区着力吸引东部企业向本地转移，成为当地的新上项目，进而引导本地农民工转移就业。

　　 余士好处长介绍说，安徽省发改委近期的一项调查显示，该省部分企业缺工数字在1万以上的技术工种有15个，需要各类技术工人超过44万人。“缺工现象在皖南地区表现得更为突出，像黄山市的开发园区，几乎所有企业都面临技术工短缺的困难。”余士好说。

　　 作为承接长三角产业转移的“第一梯队”，在黄山市，随着基础设施的完善和招商引资力度的加大，新的企业迅速崛起，用工需求日益增长，“招工”的重要性逐渐上升到与“招商”同等重要的位置上，农民工返乡成了当地政府和企业不借而来的“东风”。该市劳动部门迅速启动了返乡农民工接待登记帮扶制度，推出了“大篷车送岗位”、“返乡农民工现场招聘会”等活动，力争将返乡的农民工留在本地工作。

　　 江西万安县县长王四华说，据初步估计，2009年，从沿海招商引资而来的企业在县内工业园区建成投产创造的岗位将超过6000个，一大批返乡农民工将得到安置。(记者 马姝瑞 李兴文 徐旭忠)