财政收支矛盾突出显露

　　 半月谈记者近期在山东等地采访发现，当前由于财政收支矛盾突出，"紧运行"正成为地方财政运行具有普遍性的一个现实状态。

　　 山东省财政厅国库处处长袁培全介绍，去年山东省财政收入增速下滑明显、财政刚性增支压力加大，收支矛盾加剧：

　　 --财政收入稳定增长，但增幅逐步回落。去年前8个月，山东财政收入增幅一直较高，但从去年9月开始，受经济运行和企业效益方面的影响，收入增幅开始逐月回落，回落趋势明显。

　　 --财政支出保持较快增长。去年1至11月份，全省财政支出增长22.98%，是近年来增幅较高的一年。分项目看，科技、农业、社会保障和就业、医疗卫生等重点支出，分别增长33.42%、42.14%、25.37%、25.71%，均高于全省财政支出增幅。

　　 财政支出增幅一直高于财政收入增幅，导致山东各级财政始终处于"紧运行"状态。随着各项民生政策的落实和重点项目支出加快，去年最后一个月支出压力还在明显加大。

　　 三大不利因素制约当前财政运行

　　 当前，制约财政运行的不利因素主要有三：

　　 一是经济运行的不确定因素增多，对财政收入影响较大。袁培全介绍，去年以来，受国际金融动荡、人民币升值、劳动力成本上升等因素影响，山东部分企业出现融资困难、成本上升、效益下滑现象，对税收增长影响较大。从重点税种情况看，增值税增幅回落较大，特别是到11月，全省增值税增幅比上年同月回落高达51.09%。同时，营业税增速明显放缓，企业所得税收入下降。分收入项目看，全省增值税增收难度依然较大，特别是纺织品、成品油、有色金属和钢材增值税，受国际金融危机及基础原材料进价较高的影响，这些行业目前尚无明显好转迹象。营业税增长形势也不乐观，主要是目前房地产市场低迷，对营业税收入增长的制约较大。一些重点行业亏损比较严重，企业所得税仍将呈下降趋势。

　　 二是国家实行新的企业所得税政策、暂停征收存款利息所得税、提高个人所得税起征点等，直接减少税收收入，在2008年12月份进一步显现出来。

　　 三是新增支出压力较大，基层财政收支矛盾突出。基层财政部门反映，2008年，我国政治经济生活中的大事多，要落实的民生政策多，新增支出压力较大。特别是年初预算确定以后，又新增加了许多硬性支出，如支持粮、棉、油、肉、奶等重要农产品生产，维护物价稳定；增加财政补贴，消除物价上涨对困难群体和弱势行业的影响；支援灾区抗震救灾和北川重建等，财政支出压力较大。同时，由于山东绝大多数县的津贴补贴水平较低，各方面要求缩小地区间收入差距、统一规范津补贴政策的呼声很高，县乡财政支出压力更大一些。