2009年中央一号文件正式发布了，农业、农村、农民问题始终关系党和国家事业发展的全局，2009年一号文件锁定“三农”问题，彰显“三农”问题的重要意义。这是我国连续6年发布的以解决“三农”问题为主题的中央一号文件，也是历史上以“三农”为主题的第11个一号文件（1982-1986年有5个一号文件，2004-2009年有6个一号文件）。
在“三农”问题中，农民增收又是最大的民生工程，今年一号文件的主题主要关注农民持续增收问题，而文件的具体内容是对去年十七届三中全会文件《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》》精神的全面落实。今年的一号文件紧紧围绕“稳粮”、“增收”、“强基础”、“重民生”等，出台了一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策措施。纵观整个文件，有以下10个方面的亮点：
1．金融危机对农业冲击不断显现，但也呈现重大契机，通过加强“三农”工作，启动农村内需，从而带动我国的经济发展。
国际金融危机对农业农村发展的冲击不断显现，使２００９年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。粮食增产、农产品价格、农产品质量、农民工就业与农民增收等都面临严峻。国际金融危机的发生，对我国转变发展方式提出了迫切要求，扩大内需特别是促进国内消费，成为我国经济发展的必然选择。而转变发展方式，最紧迫、最重要的任务是加强“三农”工作。这不仅是因为农村市场潜力巨大，而且是因为城乡发展差距长期以来严重制约着我国经济社会发展，全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。如何是危机中寻找契机与生机，定位“三农”是一个好主意。
三十年前，农村改革撬动了我国发展的大门，三十年后的这场危机，农村也可能是转机的钥匙。
2．增大农业投入落到实处，承诺较大幅度增加农民补贴，取消中西部县及县以下支农资金配套。
支农资金落在了实处。农业投入虽然中央很重视，但仅靠中央的投入是远远不够的，如何让各地也同时增加投入，过去一直没有切实的办法。因为农业难出政绩，为了保证中央惠农政策不断章取义，不缩水截留，不跑调走偏，这次文件作了不少实的规定，如大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入等，这样就让支农资金落在了实处。
支农配套资金取消。取消中西部地区农村基础设施建设的县及县以下的资金配套也是一大利好的消息，过去许多吃财政饭的穷县，为了拿到国家投入资金要去借一大笔债来配套，演绎出许多荒唐怪事。这些文件拿掉过去不成文的强制性规定，中西部贫困县的政府官员们就不用再为这个事借债、作假与陪酒了。
3．粮食安全出台多项新政策。
如何防止粮食生产滑坡，防止农民收入徘徊，确保农业不出问题，确保农村社会稳定，这次文件在粮食安全出台不少新政策：
种粮大户多劳多得。比如在农业补贴方面改变过去大锅饭的做法，向种粮大户倾斜：过去对农民的直补真正补到农民身上，实际数量并不多，这次规定要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。补贴的对象也进行了限定，过去直补吃大锅饭，种不种粮都可以拿到补贴，这次把国家对粮食安全的关注也落在了实处，专门讲要“增加对种粮农民直接补贴”，这样可以让从事粮食等比较利益低的农民能够多为国家生产粮食，满足国家的粮食安全。
建立粮食生产区补贴制度，改变产区补贴销区，让产粮大区得到实惠。中央政府承担粮食安全任务，但各级地方政府从本本主义出发并不积极落实，主要原因是粮食生产的比较效益太低，“产粮大县”一般也是财政穷县。我国的粮食安全是以极低的成本获得的，从事粮食生产的农民利益得不到应有的保障，提供粮食生产的地区由于制度的偏差，积极性也不高，前些年甚至出现“粮食产区补贴销区”的怪现象。这次国家提出“加快取消主产区粮食风险基金资金配套”，提出要“建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益”等等政策，这些都是在向正确的方向迈进，在这些激励制度下，未来的粮食安全就可以有保障了。
“走出去”来解决粮食安全问题。文件提出要“培育农业跨国经营企业”，为从全球角度解决我国的粮食安全打基础。
转基因作物发展有了保证。走出西欧转基金恐惧症，加快推广转基因产品，是解决我国粮食安全的一个有力手段。过去出于多方面的原因，西欧一直是全球转基因产品使用反对者的大本营，从去年全球粮食安全出现大问题之后，不少专家对欧洲片面反对转基因的做法提出批评，因为西欧国家为了莫须有的百万分之一安全的提高，无形中阻碍转基因产品在非洲乃至全球的发展，由些导致全球贫困人口挨饿。我国在转基因研究与推广方面一直处于全球领先水平，过去也受西欧“反转”思潮的影响，一直在转基因产品推广方面过于保守，这次提出要加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种，并促进产业化，对我国未来粮食安全问题的解决又是一大利好消息。
外资肆意危机我国农业安全要面临约束。近两年外资加快了在中国农业的布局，比如进入关键性农业产业链，购买粮库，控制加工环节等。基于我国大豆产业被外资放倒的事实，此次文件提出要健全外商经营农产品和农资准入制度，明确外资并购境内涉农企业安全审查范围和程序，建立联席会议制度，为未来我国的农业安全装了一道闸门。让那些长驱直入的外资也多少受到约束，很好。狼来了，但不能让它吃人。
4．土地承包经营权流转市场将建立健全。
30年前的安徽小岗村１８户农民冒着“杀头，坐牢”的风险在秘密协议上摁下红手印，率先包产到户，拉开了我国改革开放的序幕。３０年后的今天，一场“新土改”随着中央允许农民流转土地承包经营权而拉开帷幕，这意味着土地从家庭中再度分离出去，以转包、出租、互换、转让或股份合作等形式实现“适度规模经营”。然而，在金融危机的冲击下，大部分迁移的农民，土地是他们最后的一根救命草与生命保障线，这使农村土地流转的推行不能象“大包干”那样轰轰烈烈，金融危机冲击决定我国的农村土地流转要审慎推进。
此次文件提出要建立健全土地承包经营权流转市场，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。 还有两个最严格等等。土地的红线还是不能轻易动。
