2008，是新一届省政府履职的第一年。

　　 这一年，国内外宏观经济环境急剧变化，困难和挑战前所少见。新的形势下，省十一届人大一次会议确定的全省经济社会发展目标实现得怎样？这既关系到新一届政府庄严的承诺，更为7600万江苏人民所期待。

　　 365个日日夜夜转瞬而过。今天，当我们共同翻阅这一份沉甸甸的“年度答卷”，分明能够聆听到，在省委领导下，江苏迎难而上全面完成经济社会发展主要目标的铿锵足音。这一切令人欣慰，足以自豪。风雨中携手走过2008，伴着令人感奋的新春贺礼，2009年度新篇已然开启……

　　 “在困难和挑战中赢得难得的发展成就”

　　 【年度目标】 地区生产总值增长11%。

　　 【数据回应】 预计全年实现地区生产总值3万亿元，增长12.5%左右。

　　 【专家视点】 张颢瀚（省社科院副院长 教授 博导）

　　 “去年我省地区生产总值增幅超过全国3个百分点以上，在全国保持领先，顺利完成预定目标！这是在全球经济衰退、国际原材料价格大幅上涨的大背景中实现的，是在我国遭遇罕见自然灾害情况下实现的，是江苏认真贯彻中央精神，应对挑战，审时度势，科学决策，同心协力实现的。

　　 2008年，江苏经济特色鲜明：其一，在改革开放以来少有的外部发展压力下，我省准备充分、应对得当，在全国较早把握先机、争得主动，适时出台、有效实施扩内需、保增长、调结构的金融与财政等政策，用好中央促进经济增长的各项政策措施，牢牢掌握发展的主动权，在困难和挑战中奋勇前行。其二，在复杂的形势下，省委、省政府主要领导和各部门广泛开展调研活动，及时把握经济发展前沿动向、深层问题，保证了决策的预见性与科学性，政策的针对性与发展的主动性。其三，在保增长的背景下，借助学习实践科学发展观活动，坚定推进经济发展方式转变，把国际金融危机作为倒逼的压力和动力，自主创新与经济转型升级步伐加快，产业结构逐步由二产为主向三大产业并重的转变、要素投入由物质和劳动力为主向全要素生产力提升的转变、增长动力由投资和出口为主向消费与投资和出口并重的转变。其四，在逆境中培育有利因素，发挥科教、产业和开放优势，从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，抢占未来发展的制高点，在战胜困难与挑战中推进江苏经济再上新台阶。”

　　 “软件业赶上了春天般的政策”

　　 【新闻亲历】 孙力斌（联创科技集团董事长）

　　 “2008年确实是不寻常。就联创而言，实现销售38亿元，利税近8亿元，增幅均超过40%。在国际金融危机的背景下，算得上是高增长。体会有两点：江苏把软件作为优先发展的产业，去年新出台了鼓励性政策，这在业界被誉为春天般的政策；看准国内电信业重组的商机，投入1.6亿元研发面向3G通信的软件技术和产品，研究成果达到国际领先水平。眼下，联创开发3G通信商机就新增了1500名的人才需求。”

　　 【年度目标】 加快经济结构调整，提高经济增长质量和效益。为了保持经济发展“好”的态势，江苏把大力发展软件、金融等现代服务业，加快发展先进制造业，调整优化投资结构、加快实施一批重大基础设施和重大产业项目，积极扩大消费需求等，清晰地标定在了政府工作日程中。

　　 【数据回应】 预计服务业增加达1.1万亿元，其中软件产业实现销售收入1262亿元，增长51.5％，超过预定的1100亿和32％。高新技术产业产值18402亿元，增长25.2%，占规模以上工业比重达28%，完成年度目标。

　　 “全部的秘密只有一点：自主创新”

　　 【新闻亲历】 宋郑还（“好孩子”集团总裁）

　　 “如今的‘好孩子’，每辆车子上都有五六项专利，公司的新产品储备量达到2年以上，想仿冒的人跟都跟不上。尽管受到金融危机影响，但出口仍然保持了高增长。温总理在视察后说：企业发展根本靠创新。看了你们这个工厂，我觉得没有克服不了的困难。正像总理所说，我们的全部秘诀只有一点，就是靠不断自主创新赢得持续的活力。”

　　 【年度目标】 推进创新型省份建设，增强自主创新能力。让企业成为技术创新主体，加快重大科技成果培育和转化，加强科技创新载体建设，培育100家专利申请超百件的优势企业。实施“万名海外人才引进计划”、“科技创新创业双千人才工程”。

　　 【数据回应】 江苏在全国率先完成3批1368家高技术企业、4批2370项高技术产品的认定。省财政安排重大科技成果转化资金10亿元，组织实施重大科技成果转化项目109个，带动项目新增总投入96.39亿元。包括院士、外籍科学家和海外留学人员在内的385名高层次人才落户江苏。新建了博士后工作站48家，留学人员创业园5家。企业申请专利5.97万件，授权专利2.38万件，专利申请超百件的优势企业达156家。

　　 “苏北的发展提速让人提神”

　　 【新闻亲历】 樊海宏（省发改委副主任、省苏北办常务副主任）

　　 “过去的一年，苏北迎来了纳入长三角一体化发展布局、沿海开发上升为国家战略、国家实施积极的财政政策与适度宽松的货币政策这三大机遇，经济增速、工业增加值、外贸进出口以及地方一般预算收入增幅，都高于全省平均水平。在区域协调发展格局中，这是一件最让人提神的事儿。”

　　 【年度目标】 加大城乡统筹力度，促进区域协调发展。城乡统筹，有扎实推进新农村建设、加快实施农村新一轮五件实事、促进农村劳动力转移、推动脱贫攻坚取得阶段性成果、提高城市发展水平诸多举措；区域协调，则是推进长三角区域协调发展的意见在江苏落地，加快苏北的新型工业化和城市化，加快新一轮沿海开发，促进徐州老工业基地振兴。

　　 【数据回应】 省财政对“三农”各项支出281亿元，比上年增加50多亿元。省有关部门支持苏北的各类项目超过200个，省级投向苏北的资金约500亿元。农村合作经济组织新增5700多家，带动农户占农户总户数的比重比上年提高10个百分点，完成年度目标。年收入2500元以下的贫困人口中有100万人实现脱贫，完成年度目标。

　　 “治理入湖污水，一个镇投了一个亿”

　　 【新闻亲历】 张炳高（吴江震泽镇党委书记）

　　 “震泽地处太湖边，印染、纺织企业较多，治理太湖我们自然义不容辞。去年我们投入1个亿建成了镇污水处理厂一期工程，日处理污水3万吨，让全镇企业的生产污水和部分居民生活污水都流入管网进行处理。要让太湖早日重现碧波美景，我们大家都盼着这一天。今年，震泽还将新增污水处理能力2万吨，建一个1.2万亩的湿地公园。”

　　 【年度目标】 加强节能减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型省份。这一年，我省确定万元GDP耗水量比上年下降4%，提前一年完成关闭“小化工”的三年计划；把太湖水环境治理作为环保和生态建设的重中之重；提高土地利用和管理水平，继续实行最严格的土地管理制度。

　　 【数据回应】 万元GDP耗水量比上年下降4%，关闭“小化工”企业4326家，提前一年完成计划；拨付太湖水污染治理首批补助资金18.26亿元，对15条主要入湖河流水环境进行综合整治，沿湖各市、县新增财力用于太湖治理的比重均超过10%，78个城镇建成污水处理厂。森林覆盖率达到18.1%，比上年提高1个百分点。

　　 “给外贸企业送来一件‘冬衣’”

　　 【新闻亲历】 杨志斌（盐城华英机械制造公司经理）

　　 “新年伊始，我就从网上收到了俄罗斯客户的预付款，他要订购一台制鞋机。在网络上展示样品、做贸易很方便，成本也低，去年，我们公司在省外经贸厅和网站联合开通的“中国制造网”上总共出口100多万美元，而最大一笔开支就是1.76万元的年入会费。拓展电子商务，可以说是政府部门给外贸企业送来的一件‘冬衣’。”

　　 【年度目标】 进一步推进改革开放，增创体制机制新优势。这既涉及国企改革，发展民营经济，行政管理体制、财税金融体制改革，又包括“诚信江苏”建设。尤其是开放型经济的升级转型被提到突出位置，如外资利用方式的创新、外贸发展方式的优化、加快走出去、全面提升开发区发展水平等。

　　 【数据回应】 用数字来盘点去年我省深化改革开放实践，犹如闪光的珠链。全省私企81.64万户，增长近10%，新增民营科技企业1500家。23家扩大试点县乡镇机构改革完成阶段性任务。到账外资251亿美元，增长14.7%；外贸出口2380亿美元，增长16.9%。

　　 “奥运会上您就看我的行动吧！”

　　 【新闻亲历】 陈艳青（北京奥运女举成功卫冕第一人）

　　 “2008年8月11日下午，北京奥运会女子举重58公斤级决赛打响了。面对强手，我必须发挥出最好水平，结果六次出场全部成功，最终以244公斤的总成绩打破自己创造的237公斤的奥运会纪录，成为奥运女子举重第一个卫冕成功的人，也是我省运动员北京奥运会收获的首枚金牌。我当时就想用金牌来践行十七大上向胡总书记作出的承诺，‘奥运会上您就看我的行动吧！’”

　　 【年度目标】 加快发展社会事业，促进经济社会协调发展。在省政府2008年十大任务中，民生是个突出的关键词。从优先发展教育、大力发展医疗卫生事业到提高人口素质、提高竞技体育水平，以及全面健身等，目标明确。

　　 【数据回应】 去年，农村义务教育学校公用经费基准定额提高到小学300元，初中500元，高中阶段教育毛入学率达到90%。全省建成城市社会卫生服务机构2836个，以街道为单位服务网络覆盖率达98%。北京奥运会参赛成绩全面超历史，10人次获8枚金牌。社会事业既定目标任务全面完成。

　　 “免费开放，更多人共享精神文化大餐”

　　 【新闻亲历】 方标军（南京图书馆副馆长）

　　 “南京图书馆是去年1月12日对社会全面免费开放的。现在，除了普通借阅证每证100或400元的押金外，读者不需为借阅图书花一分钱。公众获得的免费延伸服务还有许多，如讲座、展览、演出、诵读等。即使是存个包、喝杯水，都是免费的。这拉近了图书馆和读者的距离，让图书馆的社会效益充分发挥，更多人共享了精神文化大餐。去年办理各种读者借阅证14.2万张，到馆人数超过240万人次，借还书刊304万册，这三个数字都是上年的约4倍。”

　　 【年度目标】 加快建设文化强省，推动文化大发展大繁荣。加快推进省级博物馆、文化馆、爱国主义教育基地免费开放；推进文化基础设施建设，如完成江苏省美术馆新馆主体工程、加快实施南京博物院二期工程等；支持文化产业发展，扶持发展80个左右文化产业项目。

　　 【数据回应】 南京博物院、南京图书馆、江苏省美术馆等174家博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地向社会免费开放；补助82个文化产业项目共1.4亿元。

　　 “580名贫困生领到了财政补助生活费”

　　 【新闻亲历】 闫瑛（东海高级中学副校长）

　　 “去年，我校580名贫困生都拿到了1000元的财政补助生活费。高中不属于义务教育阶段，但学生一年各种费用加起来，大概五六千元，这对贫困家庭来说，是个不小的负担。有了政府助学金、社会捐助和学校减免，可确保不让任何一个学生因贫辍学。”

　　 【年度目标】 更加重视改善民生，使改革开放成果更多地普惠于民。记者注意到，从困难群众就业到加大对家庭经济困难学生的资助，从提高学校生均公用经费财政拨款标准到完善城乡医疗保险制度、提高医疗卫生机构服务能力，从提高养老保障水平、落实城乡居民基本生活保障到加强住房保障、农村饮水安全、方便群众出行，成为我省改善民生10件实事。

　　 【数据回应】 在金融危机对就业带来不利影响的背景下，2008年全年新增城镇就业118万人，下岗失业人员再就业54.1万人，均超过年初目标。与此同时，722万名义务教育阶段学生免费获得教科书，9.63万学生获国家助学贷款8.2亿元。社保方面，企业退休人员人均养老金提高到1186元。各地城乡低保标准普遍比上年末提高30—40元/月。

　　 “物价涨，低保户生活水平没有降”

　　 【新闻亲历】 杨国（南京市广州路社区低保户）

　　 “今年春节我最开心的，是终于有钱给上初一的儿子50块压岁钱。去年物价涨了，但没想到我这个低保户的生活水平比往年提高了一大截。凡是政府给低保户的待遇我都享受到了。父子俩除每月领取460块的低保补助外，每个季度还能领到物价补贴。春节前政府不仅发了超市购物券，还发了食品小包装。去年当地派出所还给我找了份在停车场看车的工作。”

　　 【年度目标】 切实加强社会管理，维护社会和谐稳定。深入推进法治江苏建设和平安江苏建设，确保江苏打击犯罪工作绩效和现行命案破案率继续全国领先；强化安全生产监管，道路交通事故万车死亡率低于全国平均水平；建立健全突发事件应急体系；做好“保供、稳价”的各项措施，及时足额发放物价补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。

　　 【数据回应】 全省八类主要刑事案件破案率、现行命案破案率分别达89.9%和96.8%，城乡群众安全感保持全国领先；道路交通事故万车死亡率实现低于全国平均水平目标。

　　 “切实履行了服务型政府的承诺”

　　 【年度目标】 切实加强政府自身建设，大力推进政府管理创新。这是省政府2008年度第十项重点任务。细看任务书，从政府职能进一步转变到推进政务公开，推行电子政务，从依法行政到加强政府廉政建设，各项规定一目了然。

　　 【数据回应】 目标50%，实际完成57%，数字表明，去年全省在线行政审批目标任务超额完成。领导干部任中经济责任审计比例达到31.68%，超过30%的目标。压缩出国组团551个，共2049人。

　　 【专家视点】 张 卫（省社科院研究员）

　　 “‘加快行政管理体制改革，建设服务型政府’是十七大报告提出的明确要求。2008年，我省切实加强政府自身建设，不断推进政府管理创新，50件实事如期完成，一方面表明，政府是履行社会责任的，努力为公民提供完善的公共服务体系，是称职的服务型政府；另一方面也表明，江苏已具备社会主义和谐社会建设的物质基础，包括生活和谐、劳动和谐、文化和谐、结构和谐、生态和谐以及管理和谐等。以管理为基础，政府依法行政水平和管理效率得到提高。”（陆 峰 邵生余 刘玉琴 吉 强）