新华网北京2月3日电 2009年的中央一号文件提出，要保持农产品价格合理水平，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止粮食谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。

　　北京的农业经济专家表示，面对持续蔓延的国际金融危机冲击，中国提出和采取的一系列政策措施，对于保持农民收入较快增长、防止粮食生产滑坡、实现经济平稳较快发展将发挥积极作用。

　　从去年秋天开始，国际金融危机对中国经济增长产生了负面影响，并波及到中国的农业和农村经济。

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文2日指出，当前中国农业、农村发展面临着农产品价格下行压力加大和农民外出务工收入减少两大突出问题。

　　“农产品价格下行压力加大，农产品收益出现下滑趋势，将直接影响农民生产积极性和务农收入。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长程国强说。

　　由于2008年全球性粮食增产，供求形势趋缓，加上受国际金融危机影响，当前国际粮价已较最高点大幅回落了50%左右。

　　去年，中国粮食总产量连续第5年实现增产，以5285亿公斤刷新了1998年创下的历史最高纪录。

　　然而，上世纪末粮食生产连续四年丰收后，随之出现的“粮价低、卖粮难”，曾令中国粮食综合生产能力出现连续数年滑坡，并在2003年出现14年来的最低值。

　　目前，中国的一些产粮大省又不同程度地出现了农民“卖粮难”的现象。部分粮库门前，农民的售粮车排起了长龙；农户院子里堆积着小山似的粮食。

　　“去年收粮的商贩明显比往年少了许多，大多数农户的粮食都积压在手里没有卖出去。”黑龙江省兰西县个体收粮户何敏在秋后收购了10多万公斤玉米，但一直到年底，往年很活跃的南方粮商却一个也没有露面。

　　国家粮食局局长聂振邦近日表示，虽然提高粮食最低收购价、加大国家临时收储力度等措施有效遏制粮食价格下跌的势头，但由于国际市场粮油价格大幅下跌与国内粮食丰收同时出现，国内农产品价格下行的压力依然存在。

　　经济学家们表示，由于国际金融危机对实体经济的影响还将持续，推动农产品价格下行的因素仍未改变，今年农产品价格仍呈低迷徘徊趋势，将不利于保持粮食等重要农产品的稳定发展。

　　同时，国际金融危机负面影响导致的农民工失业将加大农民增收的难度。而根据农业部门的最新调查，2008年城乡居民收入差距已由上年的3.33∶1扩大至3.36∶1。

　　陈锡文指出，中国约有2000万农民工因国际金融危机失去工作岗位，或没有找到工作就返乡了；而工资性收入约占农民人均收入的40%。

　　中国社科院农村政策研究中心主任李成贵表示，在工资性收入增长难度加大的背景下，2009年，通过提高农产品价格增加农民收入成为当务之急。直接来自农业的收入也约占农民人均收入的40%。

　　对此，中央一号文件提出，2009年要继续提高粮食最低收购价，而去年10月十七届三中全会对于粮价的提法是“稳步提高粮食最低收购价”。

　　继较大幅度提高2009年生产的小麦最低收购价之后，国家发改委近日宣布，今年继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，每50公斤早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价均比2008年提高13元。

　　这是2004年中国实行粮食收购保护价政策以来提价幅度最大的一次。

　　陈锡文说，现在中国农产品的价格由供求关系决定，而非政府定价；政府能起到的作用就是避免农产品价格过度波动，现在实行的最低收购价就是旨在避免市场价格过度下滑。

　　他表示，目前政府的初步考虑是，今年各类粮食的最低收购价格每公斤提高0.22元左右，按照去年5亿吨的粮食产量，今年农民在粮食上的收益就可以增加1100亿元。

　　据国家粮食局测算，去年国家增加政策性粮食收购，提高收购价格，带动市场粮价回升，使全国农民增收500多亿元。

　　春节前，黑龙江省望奎县前头村的种粮大户王志波，以每公斤2元的价格卖掉了去年收获的15万公斤水稻，备齐了今年的春耕资金，而至于余下的15万公斤则在待价而沽，他说想看看“市场还有没有提高价格的空间”。

　　中央一号文件要求，扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。

　　陈锡文说，政府通过增加储备减少市场上农产品的流通量，使供求达到平衡，价格就会处于合理的水平。

　　此外，陈锡文透露，政府也将鼓励有关企业增加商业性的储备。不过，他没有具体说明政府将采取何种方式进行这样的“鼓励”。

　　多数受访专家表示，文件提出的“农产品价格合理水平”，意味着政府将在既有利于农户，也有利于消费者，更合乎国家粮食安全的战略间寻求平衡。

　　近年来，突发性自然灾害时有发生，各大中城市、重点地区和薄弱地区也应增加粮油应急储备库存，增强地方政府应对市场异常波动的能力。

　　中央一号文件还提出，要加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调，继续实行相关运费补贴和减免政策，支持销区企业到产区采购。

　　专家表示，除了国家在粮食主产区实行收储，还应鼓励关内销区采购东北粳稻，推进产销衔接，而几年的实践已经证明运费补贴等政策的切实有效。

　　此外，一号文件要求“把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场”。

　　陈锡文说，经过连续五年增产，国内的粮食供给比较充裕。

　　温家宝总理此前也曾承诺，如果国际上有需要，中国会按照合理的价格适当地增加一部分粮食出口，以帮助维护全球的粮食安全，也保证国内粮食的供求平衡。

　　由于目前国内部分农产品价格高于国际市场，聂振邦指出，要防止某些种类的农产品过度进口冲击国内市场，中央储备也要逐步增加大米、大豆、食用植物油等品种的储备数量。