当前，我国改革开放正处在从以财富体制为中心的改革向以人文体制为中心的改革转变时期。破除“以物为本”、“官本位”，树立以人为本的观念，必然是新一轮解放思想的核心；着力推进人文体制改革，必将成为新一轮改革开放的重点
改革开放是发展的根本动力，促进个人自由、全面发展必须不断建立健全人文体制。
人文体制改革后于物质财富体制改革合乎规律
从改革重点来看，我国社会主义改革的全过程可以分为以物质财富体制改革为重点，以人文体制改革为重点两个阶段。30年来我国改革开放是以物质财富体制改革为重点的，并可划分为三个时期：一是以1978年党的十一届三中全会为标志，改革开放进入破除“两个凡是”、树立事实求是，探索改革开放模式的时期。这一时期，在农村推行了农村家庭联产责任制开始突破；在城市放权让利，进行了国有企业经营权改革；为利用外资和引进技术，开放从设立经济特区、沿海开放城市到沿海、沿江和内地全方位开放。二是以1992年党的十四大召开为标志，改革开放进入破除“姓资姓社”、树立发展是硬道理、构建改革开放基本框架的时期。这一时期提出了建立社会主义市场经济体制的目标，以产权改革为中心建立健全现代企业制度，推进了城市土地使用制度改革，加入了WTO。三是以2003年党的十六届三中全会为标志，改革开放进入社会主义市场经济完善时期，推进了国有商业银行制度和多层次资本市场的改革，制定和实施了《物权法》。
率先重点推进物质财富体制改革是合乎规律的。首先，脱贫致富是改革开放之初人们普遍的、主导的紧迫需求。其次，物质财富体制市场化改革可以联动人的改革。随着人的富裕以及伴随而来的财富分配不均和社会分化，社会成员的自由、平等、民主越来越成为基本的公共需求。在这种需求的联动下，改革人文体制、促进每个人的自由全面发展就将成为必然的选择。
以人文体制为重点推进新一轮改革开放
当前，我国改革开放正处在从以财富体制为中心的改革向以人文体制为中心的改革转变时期。破除“以物为本”、“官本位”，树立以人为本的观念，必然是新一轮解放思想的核心；着力人文体制改革，必将成为新一轮改革开放的重点。
首先，这是深化改革的客观要求。这不只是因为建立健全统一规范的人力资源市场等人文体制，是进一步提高物的效率的迫切需要，更还是因为人民对自由、平等、民主的需求。经过30年的改革开放，无论从现实情况还是从国际经验来看，我国已进入自由、平等、民主的公共需求开始高涨的时期。在此背景下，必须积极稳妥地加快人文体制改革，形成政事分开、管办分离、以教育、卫生为主体的现代人文发展部门体制，形成统一、规范的人力资源市场，形成公民社会发达、有组织、有秩序的利益表达和利益诉求机制。并且通过人的能力提升，自由、平等的个人选择，正当的利益表达和利益诉求，防范和化解经济社会矛盾，构建社会主义和谐社会。
其次，这是贯彻落实国家发展战略的需要。我国实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略。胡锦涛在党的十七大报告中指出，提高自主创新能力，建设创新型国家。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。国家发展战略的基础在哪里？在传统理论和实践中，产业区位选择和发展是第一位的，人才区位选择和发展是由此派生出来的。在这里，尽管人才是产业和经济发展不可或缺的要素，但由于它的地点选择和发展是由产业区位所决定的，它只是作为因变量起作支撑作用。美国人才学者理查德·佛罗里达(Richard Florida)在其著名的《创意新贵》(The Rise of the Creative Class)一书中提出了创造性资本理论。这个理论颠覆了传统的发展观念，认为创造性人才掌握创造性资本，在知识经济时代，创造性人才的地点选择和发展成了自变量，决定产业的地点选择和发展，而产业区位选择和发展则成了因变量。这意味着，在知识经济时代，人才是国家发展战略的基础，起引领作用。正是由于这个原因，在当今全球经济社会中，人才已经成为最短缺的资源，脑力战争”已经成为国际竞争的焦点。可以毫不夸张地说，一个国家和地区能否创造竞争优势，关键看它吸引、留住和使用好人力资本或人才的能力——有这种能力的国家和地区就能获胜，没有的国家和地区就会输。
怎样吸引、留住和使用好人才，发挥人才在国家发展战略中的支撑和引领作用？毫无疑问，必须武装人才，让他们拥有充分的从事创造性劳动的“枪”与“炮”。改革开放以来，特别是上世纪90年代以来，中央及各地在这方面做了大量工作，出台了大量政策。但是，如何使这些“枪”“炮”能够得到有效的运用，有赖于改革人文体制改革，为人才创造开放、宽松、包容、平等、自由、自主的环境，把他们从传统人文体制的束缚中解放出来。目前，国家及各省市自治区正组织开展到2020年的人才发展中长期规划和教育改革与发展规划，这是一个十分难得的重大机会。我相信，它将有力推进人文体制改革，在解放人才方面起到重要的推动作用。
人的改革更需要讲求两点策略
人文体制改革主要包括五个方面：一、进一步改革身份制、户籍制度，放松对公民社会组织的管制，激励个人或家庭自主，建立健全自由、平等的现代公民制度：二、加快改革教育、卫生体制，建立健全政事分开、管办分开的现代人文发展部门体制机制；三、改革劳动、人事、干部和社会保障制度，打破人才市场和劳动市场的分割，建立统一规范的人力资源市场运行和管理体制；四、建立健全与社会主义和市场经济相适应的全覆盖社会保障制度；五、切实完善公共信息公开制度和公共事务公民参与体制。这些改革的内部和外部环境高度复杂，需要特别讲求策略。我个人以为，要充分重视两点策略：
第一点策略，是跨越“政治经济利益陷阱”。与前30年重点推进物质财富市场化改革相比较，当前人文改革面临严峻的“政治经济利益陷阱”。究其原因有二：一是人变了。改革开放之初，虽有身份之别，但总体来讲人人为穷人，利益主体单一；穷则思变，利益诉求单一。因此，虽有激烈的意识形态斗争，但对于改革开放人民却是一呼百应的。如今，社会不断分化，利益主体、利益诉求高度多元化，人人拥护利己的改革反对不利己的改革。二是事变了，相对于物的改革而言，人的改革直截了调整当事人的利益关系，改革对于个人的得失更容易为人们所认知和把握。在这种环境下，改革都可能成为个人利益、集团利益的俘虏，人文改革面临巨大的“政治经济利益陷阱”。要有效推进人文改革，就应建立健全独立的、高层次的改革机构，以便尽可能跨越这一“陷阱”。
第二点策略，是先重在经济、社会、文化领域人的体制改革，后重在政治领域人的体制改革。人文体制改革内容涉及经济、社会、文化和政治诸领域，需要分轻重缓急、逐步推进。总的来讲，可以先重点推进经济、社会、文化领域人文体制的综合配套改革。有些同志强调，当前应率先重点推进政治领域的人文体制改革。我们认为，社会主义政治民主是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，其发展需要一定的经济、社会和文化基础。在重点推进物质财富体制改革之后，只有率先重点推进经济、社会、文化领域人文体制改革，才能进一步增强政治改革的紧迫性和可行性，奠定以政治为重点推进人文体制改革的社会基础。因此，以经济、社会、文化领域为重点寻求现阶段人文体制改革的突破，既是满足现阶段不断高涨的、对人文体制改革的公共需求的客观要求，又是进一步夯实政治领域人文体制改革基础的客观需要。(作者杨开忠为北京大学政府管理学院副院长、教授、博导)
