新华网江苏频道南京2月4日电（记者蒋芳 石永红）江苏省政协十届二次会议４日在南京召开。九三学社江苏省委提交议案，建议以引导返乡农民自主创业，化解当前因经济增长趋缓给农村劳动力转移带来的负面影响。

　　 九三学社江苏省委分析，当前农民普遍反映自主创业难，主要是由于缺乏针对性强的金融扶助措施和政策扶持措施，相关渠道不畅通，配套服务仍滞后。同时，缺乏系统创业培训，农民创业项目技术含量偏低。因此，应尽快出台措施，合理引导农民工流向，坚持一手继续抓好农村劳动力外出的组织和培训工作，一手着力抓好扶持农民返乡创业工作，形成以创业带动就业的良性互动局面。

　　 具体措施方面，九三学社江苏省委建议，首先，建立和完善农民外出务工和返乡创业的双向激励机制。鼓励农民外出创业的同时，建立“能人回流机制”，给于政策、资金、技术的支持，引导和鼓励返乡农民在家乡创业。各级政府部门要严格执行有关扶持民间创业的各项优惠政策，简化返乡农民创业的审批手续，努力形成"洼地效应"。其次，尽快成立农民创业贷款担保中心，成立以返乡创业农民为主要服务对象的县（市）、乡（镇）二级信用担保体系，鼓励各类金融机构应加大对返乡创业农民的信贷支持力度，积极推行"农民联保贷款制度"，3户以上的农民相互担保即可贷款，无须抵押。第三，加大对创业农民的实用技术培训、市场经济知识和风险意识的培训及市场营销技能的培训，提高创业农民的综合素质，适应创业竞争。（完）