新华社记者 孙彬
受全球金融危机、用工需求下降影响，江苏部分外出务工人员返乡。对于“凤还巢”现象，苏北地区一些地方政府通过技能培训、政策扶持、建立服务体系等措施，化解农民工返乡困局，目前已有五分之一的返乡农民工在家门口再就业。
还有一些返乡农民工在当地政府的引导、鼓励和扶持下，上项目、办企业，在苏北汇集成一股创业洪流，昔日的打工仔、打工妹，今天摇身变成了小老板、企业家，开始打造苏北县域经济新优势。
培训农民、扶持企业，积极化解民工返乡困局
记者在东海县白塔埠镇农民朱文波创办的陇海矿山机械制造厂看到，９００多平方米的标准化厂房里一派繁忙的生产景象。朱文波说：“公司订单饱满，生产经营正常，一直缺熟练技工，这些年人才都跑到南方去了，现在我新招了３０多名熟练的技工。” 东海县是江苏省的劳务大县，为解决返乡农民工再就业问题，２００８年１２月１日，县里举行了春节前第一场返乡农民工就业现场招聘会，提供２１００余个岗位。进场应聘的６０００多人中，当天就有１２６３名返乡农民工达成了用工意向。来招工的２２家企业中，有９家是返乡农民工创办的企业。
东海县劳动和社会保障局局长吕津告诉记者，东海县通过强化技能培训、实施政策扶持、建立服务体系等措施，积极促进农民工就业和创业，全县已形成了以技工学校等县内大型培训机构为龙头、各乡镇农民技能培训中心为骨干、村农民学校为基础的县乡村三级农民培训网络。
像东海一样，在苏北各地，培训农民、扶持企业，正成为当下政府化解农民工返乡困局的有力抓手。
２００８年１０月中旬开始，淮安根据本地企业用工需求，开展适合岗位要求的技能培训。截至目前，已相继举办了电子、电动缝纫等技能提升班４期，培训、安置返乡农民工１．１万人，其中向本地园区企业转移０．８万人，向服务业转移０．１万人，向高效农业转移０．２万人。
在宿迁，劳动部门也在去年９月底出台了《关于落实面向基层服务企业十项措施的意见》，建立服务企业联系点制度，为企业招工用工提供免费服务，强化企业职工的转岗培训和技能提升培训，对组织职工培训的企业给予培训补贴。
政府的积极政策已取得明显效果。去年１０月２５日，在泗洪投资１０亿元的波司登公司正式投产，首期招聘的３０００名工人走上岗位，当地劳动力在家门口顺利实现就业。
“打工经济”向“创业经济”转变
“外出开眼界，回乡创家业。”外出打工不仅让农民富了起来，也激发了他们的创业热情。盱眙县旧铺镇新铺村农民刘其华，在外打工学得一手铝合金加工手艺返乡后，在家门口办起了铝合金加工门市，每月收入３０００余元，比在外打工多上一成。像刘其华这样返乡办企业开店的全县有１５７０人。
一直在深圳打工的江刘返回老家淮安后，在楚州区钦工镇搞起了鸡棚养鸡。钦工镇人大主席朱洪早说，镇上现有大小企业近４０家，９０％是在外打工回来的人办的。２００８年，镇里就新上了１０多家养鸡场，全是像江刘这样的返乡青壮年办起来的。 钦工镇劳动保障站站长陈柱生表示，无论是回家乡打工还是办企业，镇政府都有承诺，回来上班的，保证每月工资不低于１０００元；办企业的，政府包办“跑腿活”。
东海县劳动保障局成立了创业指导服务中心，政府出台了一系列鼓励扶持农民返乡发展民营企业的政策规定，让返乡农民创办企业享受与外商“三年免税、五年减半”的同等政策待遇，积极引导加政策扶持使东海由“打工经济”开始向“创业经济”转变。
东海县委书记关永健说，到２００８年上半年，东海县返乡创业农民工达２万多人，创办各类经济实体１．３万多个，培育出独具东海特色的硅资源、农副产品深加工、新型建材和机械制造四大优势板块，年创产值占全县经济总量的３０％。
“凤还巢”，开始构筑苏北新优势
如今，打工学到管理经验、掌握生产技术、积累创业资金的返乡农民工上项目、办企业，在苏北形成了一股热潮，成为带动全民创业、农民致富和思想观念转变的重要力量，探索出一条欠发达地区推进富民强县的新路子。
这些农民工返乡创业具有两大显著特点：一是介入当地优势产业。如东海境内拥有丰富的硅资源储备和全国最大的水晶专业市场，这些吸引了创业农民工的目光。桃林镇打工农民吴建彬返乡后创办了晶宝融熔石英厂，吸纳近３００名乡亲在家门口就业，人均月收入１２００余元，帮助１５０多户家庭走上致富之路；二是投身农业、投资农业。随着国家对“三农”的重视，农业的投资价值日益显现，吸引了人才、资金向农村回流，东海县山左口乡现有返乡人员２２６人，其中从事养殖的多达１８４人。
连云港市委研究室的王天明认为，当前农村人口众多，经济基础较弱，农民增收奔小康压力仍然较大。东海等地的经验表明，要推进县域经济的发展，就应该加快“打工经济”向“创业经济”的转变，放手让农民真正成为创造财富的主体，努力开创“输出劳动力、带回生产力”的新局面，构筑县域经济新优势。（新华网江苏频道南京2月11日电）
