金融危机下，为拉动消费、扩大内需，成都、杭州两市给市民发放消费券，鼓励市民购物。是否应该发放消费券，成为人大代表在会场热议的焦点。发放消费券，到底是多余之举，还是拉动内需的上策呢？

　　长期用消费券效果会越来越弱

　　省人大代表、暨南大学经济学教授杨英表示，如果政府财政有能力发放消费券，他对消费券持同态度。但是消费券只是扩大消费的手段之一，如果长期使用消费券，效果将越来越弱。杨英分析，目前一些人不同意使用消费券，主要是考虑到消费券购买过程中出现的问题，比如说使用时被告知必须到指定商场去购买物品，这就具有强制性的意味，中间可能存在着不规范的地方。

　　授人以鱼不如授人以渔？

　　有观点认为，发消费券不如给现金。对此，省人大代表谭燕红表示不同意。“消费券必须用来消费。给了现金，用或不用成为个人的自由。”她认为，消费券是政府对生产和零售企业的行政返还，如果要派发消费券，可以鼓励在社会成员内部以公益形式自由流动，例如允许公民自愿将其捐赠给贫困人士。

　　不过，谭燕红也提出，以目前经济大环境并不那么理想的大背景，消费券发放与否取决于财政的支付能力，发放消费券也不是刺激消费的唯一手段。“报告里提到以投资和消费拉动内需。我认为政府的投入，必须选好点，比如资助一家企业，通过扶持它，辐射它所连带的企业，一级级扩散，才能提高就业。”谭燕红说，有就业就有收入，也就有消费的潜在能力。这样就能建立一个良性循环，真正把钱当杠杆来用，更好地拉动投资。“有句老话‘授人以鱼，不如授人以渔’，消费券是‘鱼’，而通过增加就业、收入来拉动消费，才是‘渔’。”

　　解决百姓后顾之忧是关键

　　“不提高社会保障水平，解决老百姓后顾之忧，发了消费券作用也不大。”广东省人大常委会委员曹南才说，之前有种说法“金融危机下消费就是爱国”，但靠觉悟消费不是解决问题的办法。关键的问题是增加百姓收入、提高社保水平、扩大就业，老百姓有工作，收入增加，少了养老、医疗之类的后顾之忧才愿意花钱。

　　曹南才说，发消费券固然是拉动消费的一种办法，但是养老、医疗问题不解决，老百姓的消费观念很难起到变化，因此要探索拉动消费的中长期措施。“国家那4万亿元里面，拿出1亿元搞社保，就能提高市民消费水平了。”

　　发消费券不能生搬硬套

　　广东省人大代表、广州市社科院副院长刘江华说，成都、杭州等地市政府给市民发放消费券的做法不是独创之举，东莞市此前也给市民发放过红包。这种做法一定程度上可刺激消费，带动本地商业的发展。但广州不能生搬硬套，要根据本地的实际情况来定。我觉得，广州市没有必要给市民发放消费券，还不如用这些财政的钱来改善困难群体的生活水平。

　　“消费券在本地消费，但购买的产品不一定是本地生产的，对全国来说，拉动消费的意义较大，但对单一城市来说，意义不算大。”刘江华说，广州等珠三角地区城市是全国率先改革开放的城市，对大部分居民来说，这次金融风暴对他们日常生活的影响不大，给他们发放几百元的消费券并不能显著提高他们的生活水平。

　　据了解，对于广受关注的消费券事件，其实广州市几年前就有类似做法，今年春节前广州对困难家庭和困难群体直接发放现金，除了国家规定补贴的部分外，还增发一个月的困难补助金。春节前，全市59万名企业退休职工，退休金平均提高了165元，这些都是应对金融危机推出的实实在在的惠民举措。(记者刘晓星、任珊珊、文远竹、唐红杰、方利平、刘旦、练情情、王鹤、叶卡斯)