安全监管存在多处漏洞

　　受访专家介绍，对境外人员归国、来华工作、定居的资格，我国一些相关法律法规与政策有原则性规定，但失于粗放。

　　以外国专家为例，汪怿称，现有的政策法规效力有限，没有对外国专家的准入，外国专家和聘用单位权利、义务等作出明确、细致的规定。

　　他在对此进行的调研访谈中，各方反映的一个突出问题就是，目前外国专家良莠不齐、鱼龙混杂现象严重。究其根本，原因在于：一是缺少社会化、专业化的人才评价和鉴定机制，仅靠有关人员简历和自述，难以了解其真才实学；二是缺少专业资格认证机制，由于专业资格互认滞后，使得一些不具备执业资格的外国人，从事一些责任较大、社会通用性强、关系公众利益、需要实行准入控制的岗位，引发不少隐患；三是缺少外国专家和外籍专业人才的诚信体系，一些行为有劣迹、瑕疵或者缺乏职业诚信的外国人在原单位解聘后，利用供求紧张矛盾，到处求职，使用人单位难以确信。

　　当前《外国专家来华工作许可办理规定》只是部门规章，对外国专家来华工作的条件只有“身体健康，无犯罪记录”及相关领域专长等简单要求，酝酿多年的《外国专家来华工作条例》至今难出台。国家外国专家局多名人士称，一个突出的难点就在于外国专家的界定问题。

　　他们还告诉本刊记者，在外专的引进方面，外专局只起到形式上的审查作用，根据上报材料办证，具体引进什么专家，实际上由招聘方自行负责。

　　在一般就业方面，业内人士表示，因用人标准不明确，国家没有明确的行业准入和数量限制规定，对外国人来华就业，事实上在各行业都是全开放的。

　　按《外国人入境出境管理法》规定，被认为入境后可能危害中国国家安全的外国人不准入境。但有关人士称，由于没有明确的权责归属、操作标准与程序，以及相关部门的协调问题，这一原则性规定很难做到从源头上管理和事前防范。

　　境外人员归国，来华工作、定居，从签证到就业、居留许可，涉及到外交、公安、教育、人事劳动、外专、工商等多个部门。职能交叉、职责不清、协调不力、沟通不畅等问题一直存在。

　　业内人士称，尤其是一些有关部门、地方官员在思想意识上对境外人员抱有“敬畏”之心，最终“不会管，不愿管，不敢管”。