新华网成都2月20日电题：安全顺畅万无一失——中国民航局空管局局长苏兰根谈今年空中安全保障

　　“中国民航空管系统要牢固树立持续安全理念，建设空管系统运行保障服务机制，改进保障手段，实现‘周密细致，安全顺畅，万无一失’的目标。”中国民航局空管局局长苏兰根20日对记者表示。

　　金融危机下的新挑战

　　在我国广袤的空域里，每天飞行着5000多架次航班，承载着近百万名中外旅客。如同地面交通有公安交通进行统一的交通安全管理和指挥一样，中国民航局空管局就是承担这种空中交通管理职能的政府部门；而且，空管局还承担着空中修航路的职责，如同地面上公路交通建设部门的职能。飞机在空中有没有航路可飞，航路好飞不好飞，飞机从机场起、降时的指挥等，都由空管局承担。

　　苏兰根20日在此间举行的全国民航空管工作会议上剖析，今年民航空管工作面临着一系列新挑战。一是虽然金融危机使民航增速放缓，但运输生产仍将处于增长态势。今年民航运输增长预期目标为10%左右，预计航班飞行流量将会继续增加；二是民航机队规模不断扩大，目前民航拥有1277架运输飞机，虽然今年要加大老旧飞机退出力度并推迟部分飞机交付，但民航仍将引进150架左右的飞机。各类应急、商务、警务、通用、娱乐等飞行呈快速上升势头，空域飞行将更加繁忙；三是大中型繁忙机场空管运行压力依然较大，全国排名前三十位左右的大部分机场地面容量和空域容量均显紧张；而中小机场空管的安全管理、基础设施、人员队伍、设施设备又相对薄弱，保障安全的难度较大；四是新建机场特别是西部高原机场越来越多，其独特的地理、环境、气候等特点对空管安全构成威胁。

　　落实持续安全理念

　　“面对新挑战，空管系统的首先任务是牢固树立和贯彻落实持续安全新理念，夯实空管系统科学发展的基础。”苏兰根认为。

　　苏兰根指出，近年来，空管原因事故征候万架次率逐年下降，国家对空管建设的投入逐年增加，以及空管系统一体化管理的体制优势，奠定了空管持续安全发展的基础。他要求空管全系统要逐步引入持续安全目标，制定空管安全发展纲要，系统地落实安全责任；要按照提高安全水平的要求，做好空域规划和集中使用，挖掘潜在资源，优化运行环境；要按照飞行流量增长的趋势，做好成熟管制员、技术骨干的培养和储备工作，奠定空管持续安全的基础。

　　提高保障服务水平

　　苏兰根指出，要用三年左右的时间，初步实现对全国空管运行状况及时、全面、有效地掌握和控制，基本形成规范统一、机制健全、信息通畅、运行高效、保障有力的空管运行管理、设备保障、气象服务体系，切实改善管制运行质量，提高设备保障水平，提升气象服务能力；要切实改进空管系统保障手段。加快推进“十一五”项目建设，启动“十二五”发展建设规划的编制工作，为实现持续安全、提高运行效率奠定坚实基础。积极推进与大流量、高密度空中交通相适应的大型空管基础设施建设，完善通信导航监视等重点设施的布局，增强空管设备的冗余，实现空管系统安全运行和保障容量的实质性提高。加快现有三大高空区域管制中心的升级改造和四个新建区域管制中心的建设，稳妥推进高空接管，逐步实现高空大区域运行。加强高空合并后的中低空管制中心建设，全面提升全国区域管制的运行保障手段。做好北京终端区二期和上海、广州终端区建设，为增加终端区容量提供有力的保障手段。

　　苏兰根强调，今年要通过建立运行质量监督体系、安全自愿报告制度、安全问责奖惩机制和安全审计机制，推进安全管理体系建设；从管理、技术、培训方面解决“错忘漏”问题，全力做好国庆阅兵的空管保障工作，抽调具有管制资格和经验的老管制员到一线岗位上，加强监控协调工作，确保万无一失。

　　确保改革中稳定

　　今年还是民航系统实施“三定”方案的改革年。苏兰根指出，要按照“做强运行单位，做精机关部门”的原则落实好“三定”方案。严格控制机关人员编制，把一线干部配齐配强，切实加强运行单位的领导力量；各单位成立由主要领导牵头的领导小组，制定具体实施方案，分步开展；要统筹兼顾，平稳过渡。

　　苏兰根强调，实施“三定”方案涉及面大，部门、人员调整力度大，会给干部职工思想带来一定影响。在落实“三定”方案中要全力抓好运行安全与队伍稳定，保证思想不散、队伍不乱、工作不断。