近年来，个税改革呼声越来越高。随着内外资企业所得税合并税率、增值税改革今年在全国推开，税改中剩下的最大难点就是个人所得税改革。近日，国家税务总局公布了《2009年全国税收工作要点》，其中就有“研究个人所得税制改革方案”。不少财税专家预期，未来个人所得税改革的三大方向将是：提高起征点、降低税率和以家庭为单位征税。

　　 关键问题是，怎么改才是改到实处？才是政府个人双得益？才能兼顾税收公平与征收效率？现行个人所得税一是起征点过低，二是税项繁杂，三是以个人为单位征收不能兼顾家庭收支情况，有失公平。这其中，哪项改革可以获得实质性推进？用排除法来看，提高个税起征点最有可能。

　　 “以家庭为单位征收”经呼吁多年，迟迟不能突破。对此，国家税务总局方面曾经有过比较客观的回应——个税采用“夫妻联合申报”、“家庭申报”的征税方式的确更为公平、合理，但也要看到税制、法律环境与客观技术的制约。也就是说，我国的征管技术手段与个人所得税制滞后于先进国家，要实现个税以家庭为单位征收，相关部门首先要建立个人信息系统，进而建立家庭信息档案。相关工作一直在进行，但成效甚微。诚信与征信体系不佳，就无法全面掌握家庭收支情况。

　　 至于降低税率，要看怎么降。如果将高收入者的税率下降，从计算来看，高收入者获利更多，对普通工薪阶层而言未必有利。

　　 我国个人所得税征收的问题还在于征收方法繁复——个税采取的是九级累进制，除对工资薪金所得规定了费用扣除标准外，还对劳务报酬、财产租赁、特许权使用费等一些所得项目分别规定了费用扣除标准。这意味着政府对于城镇居民的每项所得都要分类监管征收，导致征收成本高企，效率低下。对于政府而言，要多支出征税成本；对于个人而言，则缴纳手续繁杂无比，亟待改革。

　　 要采取十六届三中全会提出的综合与分类相结合的个税体制，首先要有良好的社会保障体系，其次要有一套完整的个人信息档案，这面临着与“以家庭为单位征收”相同的个人征信难题。技术原因是表面的拦路虎，背后更深层次的原因是银行、税收等部门信息无法共享，对于企业主与高级公务员等阶层灰色收入无法掌握。种种原因使相关方案一拖再拖。

　　 鉴于降低税率会减少政府财政收入，在今年9500亿元人民币庞大的财政赤字面前是无法承受之重，加之降低税率未必能够还利于真正的工薪阶层，因此，真正能够做点文章的，恐怕只剩下微幅提高个税起征点。实际上，这两年个税改革的讨论热闹了半天，最大收获就是个税起征点的两次上调。有关方面新的改革方案，还是应当着眼于体制改革大局，而不是在民意的巨大压力下，以一次次微幅提高个税起征点当作改革目标。因为，这其实也是一种行政资源的巨大浪费。