最近，一则关于事业单位养老保险制度改革的消息，在社会上广为传播。由于牵涉到千家万户的切身利益，顿时成为街谈巷议的焦点话题。

　　 改革思路：改什么，怎么改？

　　 1月28日，人力资源和社会保障部宣布，事业单位养老保险制度改革方案已正式下发，上海、浙江、广东、山西、重庆5省市今年将试点。虽然目前改革方案仍没有正式公布，但此前据人力资源和社会保障部副部长孙宝树介绍，改革的大体方向和思路是：事业单位要分为两类，有行政职能的要纳入公务员的劳动保障体系；另一部分具有经营性质的事业单位，将参照企业职工保障制度进行改革。

　　 据清华大学养老金工作室主任杨燕绥教授测算，如果“事业单位的养老金按照企业模式计发”，一名事业单位的工作人员，在职工资是每月5000元，假设他的工龄是35年，按现行的事业单位养老保险制度计算，他退休可以拿到4000元左右，而换成企业模式发放，则养老金只能拿到2000元左右。这就意味着改革后，事业单位人员养老金要少拿一半左右。

　　 目前，我国对企业和机关事业单位，分别实施不同的养老保险制度。1997年，国务院决定，在全国范围内统一企业职工基本养老保险制度，企业缴费比例一般不超过工资总额的20％，个人缴费比例要逐步达到本人工资的8％。截至2008年底，全国参加城镇基本养老人数达到2.189亿人，全国企业退休人员人均基本养老金为每月1080元。

　　 而机关和事业单位人员的退休养老制度与企业不同，养老保险费用由国家和单位负担，个人不缴费，养老金标准以本人工资为基数，按工龄长短计算发放。机关公务员退休后，基础工资和工龄工资全额发给，职务工资和级别工资按比例发给。事业单位人员退休后，按基础工资和岗位工资两项之和的一定比例发给。

　　 据统计，截至2005年底，全国事业单位总计125万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人，是国家公务员的4.3倍，占全国财政供养人数的近80%。据有关人士表示，之所以进行此次改革，是国家财政不堪重负。

　　 事业单位养老保险制度改革，是事业单位分类改革的有机组成部分，需要与之配套推进。党的十七届二中全会通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，其中对事业单位的分类作出了原则规定。意见指出，按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。也就是说，事业单位的分类至少应包括“承担行政职能”、“从事经营活动”、“从事公益服务”三类。但据目前可知的事业单位养老制度改革方向，对公益服务类事业单位的划分并没有明确说法。

　　 事实上，改革方案下发之日，已经将公务员、事业单位、企业划成三个利益群体，是拉大差距还是填平鸿沟，大家议论不止。对此，专家建议，此项改革铺开之前，要充分试点，“三思而行、谋定而动”，总体方案不宜匆忙出台。

　　 社会争议：改革目标指向谁，由谁改？

　　 事业单位养老保险制度改革消息传出后，半月谈读者纷纷来信参与讨论。

　　 河北读者殷建光认为，这样的改革可能导致以下几方面的问题：一是刺激事业单位人员向政府机关转移，加剧公务员报考热，不利于事业单位队伍的稳定。事业单位大多是知识分子，给他们降低退休待遇，无疑贬低了知识分子在社会上的地位；二是降低现有事业单位人员工作积极性，直接影响到我国科技、教育、卫生等诸多公共事业的发展及综合国力的增强；三是不利于打造和谐的养老保险制度。虽然现在企业的养老金待遇比较低，但这是我们现行养老保险制度的弊端所致，需要我们改革弊端，逐步提高。至于降低比较高的养老金待遇，不能拿事业单位人员率先开刀，而应该从公务员率先开刀，改革设计者应该率先从自我改起。

　　 福州读者曾志杨质疑，将退休金由高改低，可谓困难重重，由低改高则阳光一片。因企业退休金低，就要让事业单位向企业靠拢，为什么不能让企业由低就高，逐步向事业单位靠拢呢？

　　 有专家认为，我国社会养老保险制度改革的合理方向，是建立健全城乡统筹的养老保险制度，从“全国一盘棋”考虑，做好改革的“加法”，逐步提高企业职工的养老标准，向更高的标准取齐。

　　 改革事业单位养老保险制度，不能仅仅为了减轻财政负担，还应体现出制度设计的公平——公务员作为改革的决策者，不应排除在改革之外。即使改革始于事业单位，最终也要把公务员纳入，并且应该有一个详细的改革时间表。

　　 河北读者吴睿鸫认为：此次养老金“削峰填谷”式的改革，其方案既缺乏利益主体的充分博弈，没有涉及公务员这一特殊群体，选择时机也欠妥，而且事业单位养老金降幅过大，极有可能使这项公共政策执行起来面临巨大阻力，最终导致无功而返。

　　 改革要兼顾公平

　　 公平是社会和谐的稳压器，公平同样是社会养老保险制度必须遵从的重要原则。正因为我们的社会养老保险制度还存在许多不尽公平的问题，改革才显得如此迫切。

　　 安徽读者徐经胜指出：当前，不论是基本养老保险还是基本医疗保险制度，存在着明显的等级差别：公务员和事业单位处于第一等级，企业处于第二等级，无业的城镇居民和农村居民处于最低。不可否认，由于经济发展的不平衡等原因，社保不公问题不可能很快得到解决。但总的趋势应该是，社保不公问题首先需要得到正确认识，并逐步采取措施逐步消除。

　　 福建读者陈英凤表示，就覆盖面而言，目前占人口绝大多数的农民以及进城务工的农民工，多数还没有被纳入社会保障体系。他们年老时没有养老金，于是只能养儿防老；他们失业了，也领不到失业救济金，生活立即陷入困境……在这种情况下，公务员享受过高的社保待遇，是否过于不公平？

　　 推进社会保障的公平、均等和普惠，让每个公民都沐浴在社会保障的阳光之下，这是理性政府的必然追求，也是实现社会公平正义的客观需要。那么，就从消除公务员与群众社保差别开始，如何？

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