近日,有一篇题目为《“两会”花费能省则省》的评论云,扩大内需拉动经济已经成为全国各地政府都在思考的问题,但“两会”花费还是应该能省则省(见东方网评2月25日)。对此笔者举双手赞成,但细想之下,又觉得意犹未尽。
此前有媒体云,陕西省政协会议节约200万的“技术含量”之一是本次会议会期方面,比以往会议少了2至3天(中国网1月14日)。
平心而言,数百人云集省城开会,无论吃饭食宿交通租会场等都会有一笔不菲的费用。会议多开一天,无疑会相应增加财政开支。从节约和提高效率的角度而言,确需对会议时间进行把关。
但是,像政协那样的会议就不是一般的会议,不能随便压缩时间。在中共的领导下,政协会议是民主协商谈论国是省是的会议,也是政协委员建言立论的会议,还是对政府对社会进行监督的会议。有鉴于此,各地都努力保障地方政协会议的时间。
诚然,政协会议的时间并非一点也不能调整。但只是在遇到重大突发事件发生,迫切需要人们迅速应对紧急情况之下,才能提前结束会议。像陕西省没有重大突发事件发生,为着节省会议费用就随意压缩会议时间,这就令人产生疑虑:是否把地方政协会议当作一种负担,当作一种过场的形式?
地方政协委员是来自各阶层的人们,对反映社情民意具有一定的代表性。政协会议就是政府官员倾听民意的最佳场所,也是检验政府工作的一个有效途径。缩减政协会议时间,恐怕会缩减挤去政协委员讨论的时间。由此也就会减少了政协委员畅所欲言建言献策的机会,这就不利于民主政治的建设。对此,媒体就有这般猜测,节省这200万元很可能是以“两会”质量下降为代价的,可能是以委员未能充分行使权力为代价的,可能是以审议走过场、民情未畅达为代价的,得不偿失!
民主政治体现在何处?既体现在民主选举、民主监督等方面,也体现在民主表达意见建议方面。近年来中央加强人民政协工作,政协会议新风劲吹,许多针砭时弊的益言、许多事关国家改革发展的建议高论都出自政协会议。充分利用政协会议就能吸纳民智,能听到真言。因此,保障政协会议的时间,尤其是保障政协委员的发言时间就不是小事一桩。
近年来,广东省政协会议倡导举手即席发言的制度,充分调动了政协委员开会的积极性。许多政协委员抱着高度责任感亲自撰写提案和会议发言稿,认真做好调研工作,使政协会议开得生动活泼,引人入胜,为民主政治增添光彩。
当然,陕西省缩减政协会议时间,可能纯粹是从节约经费方面进行考虑,但其引发的负面影响是始料不及的。笔者认为,与扩大内需节约经费相比,保障政协委员民主的权利更重要,促进民主政治的建议更为迫切。实际上,我国的人代会会期偏短一直是学界诟病的问题。近年来,全国人大会议的会期一直呈逐渐延长之势。2004年到2006年全国人大会议的会期都是9天半,2007年为11天半,2008年增加到了13天半。全国人大会议的时间为何不断延长?不言而喻是为着让人大代表畅所欲言发挥当家作主的作用。按胡总书记2月24日在中央政治局集体学习会讲话的精神,国际金融危机仍未见底,影响经济增长下行压力增大(见新华社2009年2月24日电)。这就更需要“两会”代表委员集思广益,敢于发表意见。依笔者之见,“两会”经费可以省,大胆省,但“两会”民主讨论时间不能省。人们之所以关注陕西省政协节约经费之举,乃在于某些地方基层把地方两会视作“过场”,视作“负担”。官员认识上的差距往往会导致对政协会议的不同态度。因此,分析随意缩减政协会议时间的问题,根本的是需要官员们在脑海中牢牢树立民主政治的意识。